论农民工子女教育问题

《论农民工子女教育问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、论农民工子女教育问题——基于政策执行的公共政策分析王晓楠来源：《山东省农业管理干部学院学报》2008年第23卷第4期一、农民工子女教育问题的公共政策演变农民工子女的教育问题是与上世纪80年代后农村劳动力大规模涌入城市紧密相连的。80年代，国家严格限制农民工子女大规模流动，农民工子女被排斥在城市义务教育体制之外。农民工子女受教育多以办简易学校以自救。但是当时社会环境封闭性所限，农民工进城务工多以“单身打工”为主，因此农民工子女的教育问题还未成为普遍关注的社会问题。90年代，进城务工人数再度大规模增长，并突破了“单身打工”，转向“举家迁徙”，[2]农民工子女教育问题日益凸现。1996年

2、，原国家教委印发了《城镇流动人口中适龄儿童就学办法》，并在大中城市进行试点。1998年，原国家教委，公安部联合制定了《流动儿童就学暂行办法》，在一定程度上打破了必须以户籍所在地政府为主接受教育的壁垒；但其所规定的对农民工子女收取借读费，鼓励社会力量办学以接纳农民工子女等措施带有明显的歧视色彩，差别政策理念仍然很明显。2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革和发展的决定》，首次正式提出农民工子女教育问题的解决途径，即“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”，[3]这两个基本原则至今仍然作为解决农民工子女教育问题的基本立足点。2003年，国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进

3、一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（以下简称《意见》），进一步重申并确立了以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主的原则，以建立进城务工子女全面接受义务教育保障制度和机制为核心的教育政策。《意见》体现了“以人为本，追求公平”的政策理念，也成为当前一段时期解决农民工子女教育问题的权威性政策文本。流入地与流出地政府相互配合，以流入地政府管理和全日制中小学为主，因地制宜采取多种形式接纳农民工子女就学的工作机制，使这些农民工子女的义务教育能够“进得来，读得起，学得好”。总之，有关农民工子女教育问题的政策演变与制度变革，大体经历了由限制到差别对待，再到以人为本，追求教育公平

4、三个阶段，充分显示了党和国家力求尽快解决农民工子女教育问题的决心，也充分体现了党和国家力求消除城乡二元结构在教育领域的消极影响所做的努力，展现出农民工子女教育从边缘走向平等融入城市教育体系的趋势。二、农民工子女教育问题的政策现状及其原因分析（一）农民工子女教育政策的执行现状不可否认，政策实施以来，农民工子女教育状况的确得到了一定的改善，进城上学的农民工子女在政策上至少不再受歧视，其受教育也不再是无法可依。但是在各地政府实施政策的过程中，却也出现了一系列诸如经费来源、师资力量、土地征集等关乎子女上学的问题，这些问题严重影响了政策的预期效果，使政策的实施没有达到使农民工子女平等接受教育

5、的状态，并产生了这样那样的不利于农民工子女就学的新问题。概括起来，主要包括以下几个方面：1.农民工子女的视角就农民工子女而言，基本教育缺失现象仍然在一定范围内大量存在着，主要表现在相当一部分农民工子女得不到受教育的机会，这对他们未来的身心发展都会产生非常不利的影响。首先，知识文化教育的缺失。对于跟随父母打工来到城市就学的孩子们来说，城市是一个完全不同于农村的崭新环境。面对新环境，他们充满了好奇，也想走进城市的学校，感受城市的教育氛围。但是由于农民工家庭的流动性，高额的教育费用，农民工自身认识水平低下等原因，农民工子女就学存在着极大的不稳定性，频繁的流动也就错过了儿童接受基本文化知识

6、教育的最佳时机。其次，思想道德价值观教育的缺失。家庭教育匮乏直接导致了农民工子女在思想道德价值观塑造方面存在一定的欠缺，加之缺乏正规的学校教育，很容易使他们产生不良的价值观念，也很容易受社会不良现象影响，甚至走上犯罪道路。再次，心理健康教育的缺失。良好的家庭教育环境对儿童心理、性格、个性都会产生十分重要的影响。由于父母长期忙于打工挣钱，情感教育的缺失很容易使他们产生这样或那样的心理问题，孤独无助、孤僻、自闭等心理问题就不足为奇了。2.流入地政府的视角首先，国家政策在流入地政府意识形态中被边缘化，解决农民工子女受教育问题并没有纳入流入地政府公共管理与公共服务的范畴。作为理性经济人，当

7、政府某项政治行为的成本远远超过其带来的经济与社会收益时，它就会采取各种措施规避这种行为。接纳农民工子女城市就学势必要求流入地政府增加一部分额外的教育与管理费用，在教育资源有限、国家转移支付增长缓慢、政府参政负担加剧的情况下，流入地政府必然要从自身利益出发，巧妙的规避这一政策，不纳入政府决策议事日程就是体现。其次，部分流入地政府违背国家政策进行歧视性收费，极力排斥民办教育，适龄儿童就学难度加大。计划经济时代形成的户籍制度与二元经济体制，仍在社会各个领域方方面面发挥着作用