企业清洁生产的实施

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1、第3章企业清洁生产的实施及实例3.1企业清洁生产的实施一、企业实施清洁生产需要解决的问题1、组织保证(1)提高领导认识(2)广泛宣传(3)岗位培训2、转变观念3、完善管理措施4、加强原理、燃料管理5、改进、完善工艺和设备6、更新设备7、综合利用8、扩大资金来源二、企业实施清洁生产遇到的问题(一).企业内外部共性问题共性问题就是对清洁生产认识问题。目前环保部门、经济综合部门和行业主管部门各级领导、企业领导和一线操作工人对清洁生产本身及其对环境保护、资源节约和提高经济效益的重要意义的认识不到位，还没有形成一

2、个统一的共识。企业内部的认识问题突出表现在：（1）企业领导还没有把清洁生产作为提高企业整体素质和增强企业竞争力的重要措施来看待，没有把污染预防贯穿于产品设计开发及其生产过程之中。（2）传统观念，特别是还没有克服长期依靠高投入、高消耗、粗放经营，通过外延扩大再生产效果。（3）大多数企业的环境保护没有纳入生产管理与技术管理之中，往往侧重于污染物的处理，生产管理与环境保护存在着“两张皮”的现象，对于环境保护设施的管理没有与对生产设施的管理等同对待。(二).企业外部问题1.缺乏与推行清洁生产相配套的法律、法规和

3、政策(1).管理政策问题宏观上，我国已逐步把环境保护纳入国民经济管理渠道，并作为国际经济管理工作的一项重要职能。自“六五”起，我国在国民经济与社会发展5年计划中已将环境保护列为独立篇章，但是控制目标是污染物的排放量和处理率，调控重点是要求企业提高处理率达到排放标准。(2).技术政策问题从新技术开发的角度来看，目前技术政策主要侧重于末端治理技术的开发，直接导致了清洁生产技术在供给方面的严重短缺。从成熟技术推广应用的角度来看，末端治理技术亦是占据主导地位，目前尚没有一套清洁生产技术或成功做法推广应用的体系。

4、回过头上溯到新技术开发的源泉及新技术需求的角度来看，目前还没有巨大的清洁生产技术市场需求迫使清洁生产技术从开发、成熟到应用体系的形成和发展。(3).环境政策问题现行的“环评”、“三同时”、许可证和排污收费等环境管理制度不利于推行清洁生产环境影响评价制度和“三同时”制度的主要不足是在建设项目可行性研究阶段介入，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响，进行评价并提出相应的环境保护措施，对生产技术、设备和工艺过程是否符合清洁生产需要没有要求，缺少按清洁生产要求准备多个替代方案进行比较评价，因而在评价结果的对策

5、建议中，只能过分依赖末端治理设施等补救性措施，忽视主体工程本身的环保指标及削减污染物产生的潜力，失去了真正意义的污染预防。这样在新、改、扩建项目建设中难于把握机会充分考虑清洁生产。排污许可证制度的主要问题是在排污申报登记阶段，对于污染物排放量的核定，许可证制度没有要求排污单位必须做清洁生产审核并全部实施无、低费清洁生产方案，然后再核定持证者的排污量。既然没有要求，在总量核定阶段，就有可能由于家底不清，造成了许可排污总量过宽的现象，对排污单位失去了应有的约束力，难以促使他们朝着清洁生产的方向努力。另一方面

6、由于目前我国排污许可证是按水、气等环境介质分别颁发许可证，着眼于单项污染物治理，对企业综合削减污染的压力不足。排污收费制度首先是征收方面的问题，主要是基于最大排污物浓度的单因子收费办法，往往造成污染物虽然削减了，但相应排污费却不一定减少，这必然影响到企业进行清洁生产的积极性。其次是使用方面的问题，主要是排污费80%要用于补助企业进行污染治理的费用，这样长期下来养成了企业一种“等、靠、要”的依赖思想，并不积极从源头和过程减少污染产生。2.生产协作软约束生产的社会化程度日益提高，企业之间对生产协作关系的相互

7、依赖也增强。用高质量原料替代低质量原料是实施清洁生产的一个重要方面。由于我国市场体系还不完善，供货合同缺乏约束力，原料供应质量很不稳定，有的甚至人为地掺入杂物、异物，使清洁生产受到阻碍，只有加大末端处理才能实现污染物达标排放。零部件供应中也有这种状况。3.技术力量不足我国工业技术力量较低，科研力量也不足，除了一些大企业有较强的科研力量外，大部分中小企业技术力量薄弱，缺乏新产品、新工艺自行开发能力。企业与科研单位、大专院校合作开发新技术研制的机制尚不健全，以及信息不畅等，也影响了清洁生产的实施。(三).企

8、业内部问题1.组织管理问题组织管理问题主要有：（1）缺少强有力的清洁生产组织机构。不少企业是以环保部门为主来实施清洁生产的，但环保部门在企业中现有职能很难适应生产全过程的清洁生产需要。（2）运行机制上，基本没有建立明确的清洁生产目标行动规划和相应的制度措施，从而企业没有持续清洁生产行动。（3）由于环境保护和清洁生产意识不高等原因，职工全员参与程度较低。清洁生产往往仅是少数人的活动。2.财务问题财务问题主要有：（1）缺乏资金，当清洁生产进入以