赋税制度的演变

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1、[键入文字]中国古代的赋役制度释评“相地而衰征”、“初税亩”（春秋时期）释：春秋时期，齐桓公任用管仲为相，实行改革。管仲改革在经济方面的一项重要内容是“相地而衰征”，即根据土地多少和田质好坏征收赋税。同一时期，鲁国实行了“初税亩”，即开始实行按亩收税。评：首先，这两项措施都属于生产关系的变革。在此以前，受田的诸侯臣下向授田者交纳一定的贡赋；在此以后，齐、鲁两国不论公田、私田都要按亩纳税，这开创了后来封建社会赋税制度的先河。第二，由交纳贡赋到按亩纳税的变化，适应并促进了土地所有制的进步（由奴隶社会土

2、地国有制向封建土地所有制转变），有利于社会经济的发展。第三，齐国和鲁国都在今山东省境内，齐、鲁两国最早实行按亩纳税，反映了在我国古代，山东是经济发展最快的地区之一。编户制度（编户齐民）（秦汉时期）释：西汉政府对百姓的管理，实行编户制度。被正式编入政府户籍的平民百姓（主要是自耕农），称为编户齐民。编户齐民具有独立的身份，依据财产多少承担国家的田租、赋税和徭役、兵役。那时，田租较轻（西汉初期的休养生息政策多次减轻田租），赋税和徭役繁重。评：编户制度是一种政治经济相结合的制度。西汉政府通过这一制度在政治

3、上统治人民，在经济上剥削人民。编户制度的建立是西汉时期国家统一和封建专制统治加强的结果；又促进了国家的统一和封建专制统治的进一步加强。租调制（曹魏、北魏）·租庸调（隋朝、唐前期）.科.网]释：北魏孝文帝在颁布均田令后不久，又颁布了新的赋役办法。办法规定：受田农民每年必须向国家交纳一定数量的租（田租，交纳谷物）、调（户税，交纳帛或布），还要服徭役，称为租调制或租调徭役制。隋朝沿用北魏以来的租调制，并规定“民年五十，免役收庸”，即50岁以上的男子，可以交纳一定数量的绢，以代替徭役，以庸代役的办法开始在

4、部分受田农民中推行。唐朝在隋朝的基础上，规定所有受田的农民不去服徭役的都可以纳绢或布代替，不再有年龄的限制，史称租庸调制。[来源:Z_xx_k.Com]评：租调制和租庸调制都是以均田制为基础的，都是封建剥削制度。但是，隋唐时期推行的租庸调制比起北魏的租调制来讲，农民负担相对减轻；纳绢或布代替徭役的规定，使农民的生产时间较有保证，有利于社会经济的发展和国家的强盛。两税法（唐中后期）释：均田制的瓦解和农民因战乱而大量逃亡，使以均田制为基础、以丁身（指成年男子）为本的租庸调无法维持了。为了解决财政困难，

5、780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。两税法实质上是以户税和地税来代替租庸调制的新税制，其主要内容有：（一）“量出制入”。即中央政府根据每年的财政支出确定赋税总额分配给各地，各地依照中央分配的总额向当地人户征收；（二）依据土地、财产的多寡，征收地税和户税。地税征粮食，户税征钱（实际征收时，大部分钱都折算成绢帛）；（三）取消租庸调和一切杂税、杂役；（四）“户无主客，以见居为簿”。即无论是本地的土著人户，还是外迁来的人户，都在现在居住的地方交纳。（五）一年分夏季和秋季两次纳税。“夏税无过六月

6、，秋税无过十一月”。（六）没有固定住所的商人，由所在州县按其收入的1/3征税。评：两税法的实行，是我国封建社会赋役制度的一次重大改革和进步。在实行初期，有积极作用：第一，扩大了征收赋税的范围，保证了国家的财政收入，也相对减轻了农民的负担；第二，“以资宗为本，不以丁身为本”，使赋役负担较为合理，封建政府对农民的人身控制有所放松。但是，土地兼并不再受到限制，“富者兼地数万亩，贫者无容身之居”的现象随处可见。大地主凭借政治势力，千方百计隐瞒土地和财产，把赋税转嫁到农民身上。随着政治的腐败，唐政府在两税之

7、外[键入文字][键入文字]，又增加了许多苛捐杂税。户钱折成绢帛，随着钱重物轻，农民的户税实际上不断提高。由于以上原因，到了唐朝末年，农民的赋税负担仍然很重，并且不断加重。土地兼并和赋税繁重，正是唐末农民起义爆发的主要原因。募役法，方田均税法（王安石变法）募役法以雇役代替力役，并且开始征收货币。方田均税法，政府重新丈量土地，按照土地数量及肥瘠收税。一条鞭法（明朝张居正）[来源:学&科&网Z&X&X&K]释：明初，实行按田亩征收田赋，按户、丁征发徭役的赋役制度。为此，明政府编制了《鱼鳞册》（登记田亩）

8、和《黄册》（登记人口）。明朝中期，由于土地兼并和赋役不均的情况日益严重，农民大量逃亡，国家财政出现了危机。1581年，明朝内阁首辅张居正为了缓和阶级矛盾，增加政府财政收入，进行了一系列改革。经济方面，首先下令清查全国土地，以此为基础，在全国推行“一条鞭法”（一条鞭法从1531年起，先后在个别地区推行过，如海瑞任应天巡抚时在今江苏省部分地区推行）。其主要内容有：（一）赋役合并。即将原来的田赋，徭役、杂税等“并为一条”，合并征收；（二）将以前按户、丁征收的徭役摊入田亩（各地摊法不一）；