论美国联邦环保局的执法手段及其启示

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1、.论美国联邦环保局的执法手段及其启示曹建（中国政法学北京100088）　　摘要：美国联邦环保局做为美国环境执法的主要机构，在执法过程中注意运用多种执法手段，它的非强制执法手段注重引导公民守法，强制执法手段设计合理，有效地抑制了环境违法，对我国目前的环境执法具有重要的借鉴意叉。关键词：环境执法手段；美国联邦环保局；借鉴美国联邦环保局（EnironmentalProtectionAgency，以下简称EPA）成立于1970年尼克松主政美国时期，是美国环境执法的主要行政机构，承担着大部分环境法的执法职能。EPA的执法权限主要来自于国会立法授权。EPA在执法过程中综合运用各种执法手段，有

2、力震慑、扼制违法行为，非常值得我国借鉴。　　一、EPA的机构建制和职责　　EPA最初是由许多负责环境保护工作的政府机关和部门合并而成，在行政系统处于低部的地位。EPA的局长直接对美国总统负责，可以参加内阁会议。EPA总部位于华盛顿，拥有几个实验室，在联邦10个地区有办事处。这些地区办事处从EPA获得经费并直接对EPA负责，这些办事处根据各地区的特点实施EPA的政策和法律。EPA有一个专门的“联邦执法调查中心”..，负责处理复杂的法律执行案件。EPA的总部分成几个独立的项目办公室，负责制定和实施有关空气、放射性物质、固体废弃物和紧急事故的相应水、杀虫剂和有毒物质的标准。EPA内还有一些其

3、他办公事，如执法和守法监测办公室；政策、规划和评估办公室；一个独立的监察长办公室，该办公室负责调查对APE不当管理的指控。另外，还有一个国际事务评估办公室，与美国国务院一起协商，共同管理EPA的国际项目②。　　EPA拥有庞大的组织队伍和雄厚的财政支持，这为其加强执法提供了有力的物质保障。2013财政年度EPA全职雇员大约有17850人，其中包括科学家、律师、技术人员、经济专家、执法人员和后勤人员。　　现在美国有环境法律法规120多部，涉及了各个环境保护领域，已经建立起了一套相当完整的环境保护法律体系，为EPA的执法提供了有力保障。这些法律要求EPA严格依法执法，但同时也给于EPA很大的

4、自由裁量权。..　　EPA的主要职责包括：1、组织科学研究，以确定污染的性质和防治；2、运用科学方法把立法的目标和程序转变成大气和水的质量标准及技术标准；3、确定联邦规划总原则和范围，以防治污染；4、批准、资助和监督各州为实施联邦规划而制定的实施方案；5、在那些尚未经过批准的实施方案以外，强制实施环境法；6、实施用于控制来自流动源污染的规划，流动源如汽车、杀虫剂等；7、确保对国际条约的遵守。隶属于美国司法部的环境与自然资源处，包括环境执法科、辩护和起诉科，他们作为EPA的律师，在民事和刑事案件中代表EPA出庭，EPA必须把所有法律执行案件提交司法部审查并实施。事实上，美国的环境执法机构

5、所做的远不止这些①。　　从EPA的职责可以看出美国环境政策的制定和监督权主要集中在EPA身上。在1970年以前，美国并没有一部基本的环境法律，而只是对资源开发制定了一些法律，而且这些法律将权力主要授予了州和地方政府，而对于没有法律规定的权力则根据美国《宪法》修正案第10条由州政府保留，此时州及地方政府显然是环境保护的主力。而1970年美国通过的2部重要环境法律——《国家环境政策法》和《清洁空气法》，将“环境”的概念由过去的“资源”概念拓展到了所有生物包括植物和人类的生存空间。并且在环境保护管辖权分配上开始更侧重于联邦政府②。　　二、EPA的行政执法手段　　美国是自由竞争社会的典型，在这

6、样的社会里，无论是个人还是团体都在追求利益的最大化。因此在社会的公共产品领域，私人利益和公共利益就产生了冲突。环境就是这样一种公共产品。此时，作为平衡四人与公共利益的行政权力，就要超脱于两者之上，既要保护环境，又不能过于抑制经济而损害私人利益。EPA采用的经济、信息引导辅之以惩罚等强制手段。有许多值得我们研究借鉴之处。　　（一）EPA的非强制执法手段..　　美国信奉的实用主义哲学，在自由市场里人人就更是趋利避害了。因此EPA一个重要的执法方法就是利用经济杠杆引导人们的行为，鼓励人们减少排污。这里执法手段主要有：1、排污收费制度，即针对排放污染的行为征税；2、排污权交易制度，排污权交易是

7、在排污总量得以控制的情况之下，充分利用市场手段，让污染治理较好的排污者卖出排污权获得经济利益，从而驱使整个社会减少污染的排放；3、贷款制度，这是一种金融手段，根据这种制度，贷款机构可以要求新的投资者将贷款的一定比例用于恢复或保证环境质量。　　EPA另一个引导性的行政执法手段是将环境行政信息公开。这种制度主要通过享受管制部门与一般公众提供生产、管理、生活过程中需要遵守的环境法律、环境管理信息，以及提供一些更高效、更低成本地达到环保要求的帮助等服务