《公安志》续修工作中存在的问题及其对策

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1、《公安志》续修工作中存在的问题及其对策北京市公安局办公室档案处刘珠江北京市公安局第二轮（1996年至2010年）修志工作是2003年启动的。2005年印发了续修工作规划纲要和续修篇目框架。当时感到有了第一轮修志的经验，局属各参编单位的修志机构也相应建立起来了，因此于2006年部署撰写“1996年至2005年”十年试写稿的任务，资料的收集和整理工作则由各参编单位自行完成。截至2008年底，绝大多数参编单位上报了试写稿，合计约80万字。总体来说，前一阶段工作开展的比较顺利。2009年，公安局志办的专职编辑对全部稿件进行了初审

2、，结果发现稿件质量总体水平不高，经过总结归纳，梳理出以下问题：一、稿件内容与志书体例要求多有不符《地方志工作条例》定义志书性质是“资料性文献”，因此志书编纂要求述而不论，用资料说话。纵观各单位稿件，在这方面存在的问题很多，有的写似工作总结，概念性表述居多，有的则穿鞋戴帽，空话连篇。如在“公安法制”篇中关于“执法考评工作”这样记述“执法质量考核评议的特点——权威性、广泛性、公开性……执法质量考评是公安机关贯彻十六大、实践“三个代表”的重要体现……是提高公安执法水平的有效途径……”，在“北京市公安局执法质量考评的主要做法”里

3、，有“认识到位，领导高度重视，是执法质量考评工作切实取得实效的根本保障”等工作总结式表述。此外还存在记述内容越界的现象。如在“公安法制”篇中关于“5行政复议诉讼及国家赔偿”的记述中，写到：“行政复议，是公民、法人或者其他组织，认为具体行政行为侵犯其合法权益，依照法定程序，向复议机关申请复查，由复议机关对行政争议审查并作出复议决定的法律制度。行政诉讼，是公民、法人或者其他组织认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的诉讼……”接着记述“我国的行政复议制度正式建立始于1991年1月1日实施的《行政复议条例》

4、，完善于1999年10月1日实施的《行政复议法》，行政诉讼制度正式建立于1990年10月1日实施的《行政诉讼法》，国家赔偿制度正式建立于1995年1月1日实施的《国家赔偿法》……”无论是稿件中对学术名词的解释，还是关于行政复议制度在国家层面的发展沿革，都不属于本志的记述范围。二、内容记述不够完整志书要求“横缺要项、纵断主线”，要完整系统的记述断限内的事物发展变化情况，同时要把握好与首轮志书的衔接，才能保证所记述内容系统完整，但是从目前提供的稿件看在这些方面的把握上仍不到位。如在第一本《公安志》的“消防”篇第一章第二节“社

5、会消防组织”里，记载了从清末到1995年底北京地区义务消防组织的发展情况，使读者能够在阅读后很清晰地了解北京地区从最早官办民助的“水会”到20世纪90年代全市18区县纷纷成立义务消防团的情况。但在续修志稿的“消防”篇里，“义务消防组织”这一部分下，只记录了2004年一次现场会的情况，然后就直接给出了截至2005年底，全市义务消防队和义务消防队员的数字，而且这个数字与第一本志书相比，差距较大，消防队数从39295个减为16239个，人数从771494人减为182545人。为什么10年内这些基础数字会有大幅减少？其原因、背景

6、是什么？另外，10年间义务消防组织又开展了哪些工作？第一本志书里提及的“义务消防团”5的发展情况如何？这些内容都没有体现，不能不说是个大问题。另外，被撤并机构、新建机构的内容与第一部志书衔接不上的问题也比较突出。如在甲处于90年代中期成立，2000年又被并入乙单位，但此段历史在乙处稿件中基本没有反映出来，结果就会导致这个单位的发展历程被湮没。又有些从其它单位中分立出的新组建单位，没有记述与原单位在机构沿革、工作职责上的关系，给人一种“横空出世”的错觉。三、主体资料把握不到位主体资料是反映志书主题的资料，选用好主体资料是体

7、现志书质量的重要方面。目前存在问题突出体现在部分稿件虽然内容丰富，但在资料的选用上，主体资料与非主体资料的运用主次失当，详略失当，重点不突出。同样重要的两件事，甲事可能记述的十分详细，乙事却一笔带过；甚至明显属于重大事件的事记述得反不如属于细节事件的事翔实。有的缺乏概括与提炼，简单把几件事罗列在一起，反映不出本单位业务工作的发展脉络和内在联系。如在“消防”篇中关于“消防监督管理”的记述如下：“2002年7月24日，北京市公安局印发《消防监督分级管理规定》（试行），并于同年10月1日正式实施。2002年9月5日，北京市公安

8、局在警务中心会议室召开消防监督分级管理工作会议。市公安局某某领导出席、某某领导主持会议并宣读了《北京市公安局关于印发消防监督分级管理规定实施方案的通知》。某某等同志分别介绍了开展消防监督工作情况。”这两条内容，从篇幅上看，第一条40多个字，第二条180多个字。给读者的第一感觉是，第二条内容丰富，似乎是个大事儿。但实际