《法的运行论》PPT课件

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1、第五讲法的运行论第一节立法一、立法的概念与特征（一）含义立法是指，法定的国家机关在法律规定的职权范围内，按照法定程序，制定、认可、修改和废止法律及其他规范性法律文件，从而将统治阶级的意志上升为国家意志的一项专门性活动。广义的立法与狭义的立法例下列哪些选项属于狭义的立法活动？A.全国人大制定合同法的活动B.全国人大常委会修改保险法的活动C.国务院废止《反倾销和反补贴条例》的活动D.北京市人大制定《北京市人口与计划生育条例》（二）分类1.根据立法活动不同，分为：制定：有权机关根据宪法和法律所规定的权限和程序，制定规范性法律文件的活动；认可：国家机关承认社会上某些既已存在的行为规范，并认可其具有法

2、律约束力的活动；修改：国家机关对现行法进行部分变更，包括删除、修改原有内容和补充新的内容等活动；废止：国家机关全面终止某些现行法的效力的活动，包括明示废止和默示废止两种。2.根据立法机关的性质不同，分为：国家权力机关立法：根据宪法和法律规定具有立法权的机关进行的立法活动，“狭义的立法”；人大和人大常委会，外国的议会或国会立法。国家行政机关立法：根据宪法和法律规定，由国家行政机关制定规范性法律文件的活动；国务院及其部、委；地方人民政府制定法规和规章。授权立法：具有立法权的国家机关把自己制定规范性法律文件的权力授予行政机关或其他机关行使，被授权机关因此而进行的立法活动。（三）特征1.立法作为一项

3、专有活动，是国家履行职能的主要方式之一，不受其他职能的干预；2.广义立法主体的多元化：既包括国家权力机关，又包括经授权的其他机关；其一，授权进行的立法居于辅助地位；其二，授权须有严格的法律限制和充足的授权理由。3.立法既是一个动态的综合性法律活动，又包括主体、权限、体制与结果等静态因素；4.严格依照法定程序进行。二、立法体制（一）含义立法体制是指国家立法机关权限划分的制度和结构，它既包括中央和地方关于立法权限划分的制度和结构，也包括中央各国家机关之间以及地方各级国家机关之间关于立法权限的划分的制度和结构。国家的立法体例与国家结构形式密不可分。国家结构形式国家结构形式：根据一定原则采取的调整国

4、家整体与部分、中央与地方关系的形式。国家结构形式不同——单一国与复合国1.单一国含义：由若干行政区域所组成的单一主权的国家。特征一个立法机关、一个中央政府、统一的宪法和国籍；在国家内部划分行政区域，地方政府的权力来自于中央政府的授权；在对外关系上，只有中央政府可以代表国家行使缔约权和外交权。2.复合国含义：两个以上国家的联合体，分为联邦和邦联两种。邦联含义：两个以上主权国家为了某种特定的目的，根据国际条约而组成的国家联合。特征其一，邦联本身没有统一的立法、军队和财政；其二，组成邦联的国家是主权国家，拥有立法、外交、国防等完整权利，公民只有本国国籍；其三，邦联不是国际法主体。联邦含义：两个或两

5、个联邦成员组成的国家的联合。特征联邦国家和各州都有立法、司法以及行政管理的权力，都有宪法，公民具有两个国籍；在内部关系上，联邦国家的权力来自各州的授权，联邦宪法对成员的权力和联邦国家的权力做出划分；在对外交往上，联邦国家统一行使外交权。（二）我国的立法体制我国现行的立法体制，既不同于联邦制国家的二元或多元立法体制，也不同于一般的单一制国家所采用的纯粹的一元立法体系，而是集中了两种立法体制的一些特点，并结合我国的具体情况，独创了一种“一元、两级、多层次”的立法体制。1.特征——一元、两级、多层次一元：作为单一制国家，我国立法权原则上归属于国家权力机关，全国范围内只存在一个统一的立法体系；两级：

6、根据宪法规定，我国立法体制分为中央立法和地方立法两个权力等级；多层次：不论是中央级立法还是地方级立法，都可以各自分为多个层次和级别，按照“上位法优于下位法”解决法律的冲突和抵触问题。2.我国立法体制的体现及法律的位阶全国人大修改宪法，制定和修改各部门的基本法，人大常委会制定和修改应由全国人大制定的法律以外的法律；国务院制定行政法规，国务院部、委、人民银行等职能部门制定规章（即部门规章）；地方性人大及其常委会制定地方性法规；地方人民政府制定规章；民族自治地方的人大制定自治条例和单行条例；特别行政区有独立的立法权。三、立法程序（一）含义广义：有法的创制权的国家机关在制定、认可、修改和废止法律和规

7、范性法律文件的过程中，应当遵循的法定步骤和方法。狭义：专指最高国家权力机关制定、认可、修改和废止法律的程序。（二）我国现行的立法程序法律案的提出法律草案的审议法律草案的通过法律的公布1.法律案的提出含义：依法享有专门权限的国家机关或个人向立法机关提出的有关法律案，或者有关制定、修改、补充、废止某项法律的建议，并由相关的立法机关对该建议进行初步审查和讨论的立法性活动；（1）提案权向人大提案的组织和个人：人大主席