《政府流程优化》PPT课件

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1、第九章政府流程的设计与优化本章学习重点：政府流程与电子政务的关系；政府流程设计的基本规则；政府流程优化的方法技巧；流程图的绘制方法。第一节政府流程的特性与分类一、政府流程及其特点1.政府流程的概念政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。2.政府流程的内涵•政府流程是工作活动的集合•工作单元间有时间顺序的规定性•要针对每个单元指明具体的工作方法途径3.政府流程的特性•约束性•确定性•稳定性•可操作性二、政府流程的类型1.按法定效用分类强制性：在实施工作行为时不可以自主选择的流程。选择性：在实施工作行为过程中具有一定选

2、择余地的流程。2.按效力范围分类内部流程：只涉及机关或系统内部的工作行为的流程。外部流程：涉及机关或系统外部的工作行为。3.按工作性质分类立法性流程：政府机关针对指定法律法规和其他规范性文件而建立实施的流程。执法性流程：政府机关针对法律、法规、规章和其他规范性文件的执行而建立和实施的流程。司法性流程：政府机关针对特定司法权的行使而建立和实施的流程。4.按流程精细程度分类一般流程：针对工作活动过程的环节构成制定的流程。相对概括性，大体规范有关的关系、位置、词序、方向等。作业流程：针对工作活动过程中的各项操作制定的流程。涉及具体步骤、手续、方法、时间、距离、有关标准

3、等。动作流程：针对工作活动中工作人员的有关动作制定的流程。5.按工作性质分类档案、文件、会议、信访、基建管理、物材采购供应、服务流程等。6.按步骤运行路线分类串联型：步骤间依时间顺序直线递进的流程。并联型：可同时完成若干个步骤的流程。复合型：一部分步骤依时序递进，一部分步骤同时完成的流程。第二节流程再造与电子政务一、传统职能管理模式的特征与缺陷（一）传统职能管理模式的特征1．以职能为建立组织的依据2．主要以职能目标为管理目标3．横向分工与纵向分工4．层级节制与协调控制5．逐级沟通（二）传统职能管理模式的缺陷1．职能分割切断了组织的有机联系2．目标替代与目标缺失3

4、．信息沟通阻滞甚至失真4．责任缺失二、政府流程再造对决策层：减少中间环节、提高速度、降低成本对管理层：业务流程规范化对操作层：信息公开化对服务对象：适应柔性化需要对合作伙伴：接口界面化、流程化（一）政府流程再造的特点（二）流程再造分类功能内的业务流程再造组织职能内机构不重叠，业务不重复功能间的业务流程再造组织内打破部门界限，实行团队管理组织间的业务流程再造简化工作流程，缩短周期，减少成本业务流程再造后的变化工作执行单位从职能部门转向过程团队工作内容范围从单一转向多面化工作准备方式从培训转为正规教育绩效评估内容从表现转向能力人员作用从受控转向授权管理角色从监督者转

5、为指导者和支持者组织结构从等级制转向扁平化决策角色从指令者转向实务者BPR案例-福特公司的应付款系统福特有50人，马自达5人，原因在于涉及的部门太多：采购部门首先给卖方开出一张采购订货单，送一副本给财务部门。当供应商运来货物时，收货部门首先完成一份收货文件并送给财务部门，应付帐款部门收到供应商的发票后，将发票与采购部门的订单副本和收货文件核对。如果三份文件不一致，更多的人介入这一流程。BPR案例福特公司的应付款系统改进后流程：采购部门发出订单，同时将订单内容输入联机数据库；供货商发货，验收部门核查来货是否与数据库中的内容相吻合，如果吻合就收货，并在终端上按键通知

6、数据库，计算机会自动按时付款采购应付帐款收货供应商BPR案例福特公司的应付款系统Ford公司流程重建的成果：福特公司的新流程采用的是“无发票”制度，大大地简化了工作环节，带来了如下结果:1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内容，而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码;2、实现裁员75%，而非原定的20%;3、由于订单和验收单的自然吻合，使得付款也必然及时而准确，从而简化了物料管理工作，并使得财务信息更加准确BPR案例福特公司的应付款系统Ford公司流程重建的启示：1、面向流程而不是单一部门：若福特仅仅重建应付款一个部门，那将会

7、发现是徒劳的，正确的重建应是将注意力集中于整个“物料获取流程”，包括采购、验收和付款部门，这才能获得显著改善。2、大胆挑战传统原则福特的旧原则：当收到发票时付款。福特的新原则：当收到货物时付款。旧原则长期支配着付款活动，并决定了整个流程的组织和运行，从未有人试图推翻它，而BPR的实施就是要求我们要大胆质疑，大胆地反思，而不能禁锢于传统。思考：政府流程再造与企业流程再造的异同。参考思路：一、从基本原则着眼：政府流程再造的基本原则涉及1、合法性原则。2、创新性原则。3、绩效原则。4、便民原则二、从目的着眼：政府流程具有如下特点，即（一）以流程再造提高行政效率，降

8、低行政成本（二）以流程再