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1、第六讲政策规划与政策网络目录政策子系统与政策网络2政策规划的概念1一、政策规划的概念政策循环：议程设定→政策规划→政策制定→政策执行→政策评估……政策规划是政策循环中的第二个阶段。它所指的是一个搜寻方案、选择方案和拒绝方案的过程。政策规划的特点：规划过程是一个争议性的过程；问题界定的模糊性；规划过程需要考虑什么方案可行，什么不可行；可行性分析与不可行性分析规划过程不必局限于一批主体；多主体创造竞争性提议，避免政策垄断规划过程可能对问题没有清晰界定，也可能没有与利益相关者充分接触下完成；规划出来的方案可能也会出问题没有必要将政策规划与政策机构一一对应；跨部门问题与行政分割政策规划的特点
2、：任何一个方案如果没有赢得足够支持，需要长时间的反复规划；方案是否最佳尚在其次，重要的是寻求支持你的方案的反对者往往都能对你的方案提出若干抗议的观点；话语的力量往往是很强悍的！规划过程的结果不会有“中庸”的结果，有的方案会成功，有的方案会失败。无法协调的利益，无以调和的价值观……政策规划的限制：政策规划过程的特点表明，政策规划过程是一个复杂的过程。这个复杂过程的决定者是政治家。政治家如何选择最终的方案？公共选择理论的解释——有利于选情实际情况：政治家的选择面临着限制两种限制（不包括事实的限制，因为在政策选择中，主观认识=事实）孤立的限制条件：解决贫困不能通过印刷货币来解决程序性限制条
3、件：美国枪支管制与拥有权力的制度性权力之间的矛盾；民主两级政府的协调（8.8水灾与马英九政府尴尬）二、政策子系统与政策网络政策子系统指：参与政策议程或政策规划过程中的，具有重要影响力的，对政策过程起主导作用的，个人、群体或组织的集合体。不同的政策，其政策过程具有不同的子系统。政策子系统的概念在政策分析中是一个“权力”的范畴，用以表明“谁”在政策规划过程中真正起作用。对政策子系统进行分析的方法是对政策网络。政策网络指：实际影响某项政策过程的个人、群体和组织之间，及其与政府之间，的关系。政策网络的主要类型亚政府铁三角议题网络政策网络倡导联盟政策社群亚政府亚政府是个人的集群,他们在政策的实
4、质性领域中有效地进行了多数的常规决策。常规性政策,指的是那些不涉及许多论争的政策，由于这些政策没有引起太多的利益纷争,因此,一般情况下,这些政策不会有很大的变化,可以按照常规和以往的做法进行,因而称之为常规政策。典型的亚政府是由参议院、众议院的成员、官僚及对政策领域利益相关的私人集团代表（政策经纪人）组成,其中,国会议员通常是亚政府中最为高级的成员。亚政府亚政府是一种对外封闭、致力于消除内部分歧和冲突,达成内部意见一致的合作联盟。在亚政府自身可以达成一致的条件下，他会拒绝新成员的加入，因为新成员的加入会带来新的利益需求。这种模式表明了一种共同投票和政治拨款的决策模式,即不是在分配资源
5、中产生互相斗争,而是把冲突最小化,互相帮忙,互相满足对方的需要”。铁三角铁三角属于亚政府的范畴之内。指的是,利益集团、政府机构及国会委员会间的紧密而稳定的关系。在铁三角的网络中,所有参与者有着彼此相容的目标,其活动相互支持,三方互利互惠,他们对政策过程实行了严密的控制。铁三角最为显著的特征是关系的互相增援的属性，在利益一致的前提下，政府部门、国会委员会和利益集团有着相同的问题和目标,他们互合作,各取所需。三方合作的结果往往是各方都得到利益,因此铁三角关系非常稳定。铁三角的决策一旦做出,一般很难被完全推或改变。议题网络多元主义对亚政府和铁三角的模式进行了补充和扩展。他们认为,政府在政策
6、过程中是中立的,并不会轻易被利益集团所捕获。多元主义认为，铁三角的概念并无法完全解释网络中的利益代表关系，为此，多元主义提出了“议题网络”的概念,以此来抗衡亚政府和铁三角的概念。议题网络更有代表性，其开放的属性代替了严密的控制圈。议题网络建立的基础是观念和感情。这是利益集团形成的另外两种可能性。议题网络在议题网络的视野中,没有一个统一的支配公共政策的网络群体,没有谁能够真正地控制公共政策。议题网络是由大量的参与者组成的,这些成员之间的责任各不相同却互相依存。在议题网络中,参与者频繁变动,政策方案受问题和政策本身左右。议题网络中的行动者可以随意出入网络,并以各自的方式对政策的制定实施影
7、响。议题网络中的行动者组织稀松,可以自由流动,充满着不稳定性。倡导联盟倡导联盟由来自各级政区的公众和私人机构组成，这些人持有共同政见，都希望控制规则，预算和政府机构的人事，以求逐步达到自己的目的。倡导联盟的建立以行为主体共同的认识（价值观）为基础，这种共同的价值观称为信仰体系。倡导联盟倡导联盟的信仰体系：第一层是深层核心信念(deepcorebeliefs)，包括根本的规范性认知和本体论公理(ontologicalaxioms)。第二层是政策核心信念(Po
