新公共管理在英国的实践

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1、西方国家新公共管理实践一、新公共管理的概念二、产生背景三、新公共管理在英国的实践四、对此实践的评价五、对新公共管理学的评价一新公共管理的概念新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。二产生的背景在70年代，新公共管理已经成为了西方“行政改革

2、”浪潮中的重要实践和理论，而它的产生也是有一定的时代背景的。从20世纪７０年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。正是在这样的历史背景下，新公共管理在80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调

3、整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。三新公共管理在英国的实践1、雷纳评审2、部长信息管理系统3、财务管理新方案4、下一步行动方案5、公民宪章运动6、民营化运动7、教育改革雷纳评审1979年撒切尔刚一上台执政，就立即任命雷纳爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个“效率工作组”，负责行政改革的调研和推行工作，对中央政府各部门的运作情况进行全面的调查、研究、审视和评价活动，拟定提高部门组织经济和行政效率水平的具体方案和措施。评审的结果以及对我们的启示结果实施社会服务承诺制原则如

4、下：制订明确、清晰的服务标准；信息和公开性；选择性和协商；礼貌和便民；及时纠错；追求资金使用价值。公平对待所有顾客，尊重公民隐私和个人尊严；创新和不断改进服务；加强服务提供者之间的协调等，进一步完善社会服务承诺制度。启示：应站在更高的角度看待社会服务承诺制。用承诺制解决长期难以解决的行业不正之风和服务质量差的热点和难点问题。推行承诺制，应当与在公共服务领域引入竞争机制结合起来。借鉴英国“雷纳审查”办法，进一步简化手续，提高办事效率。公共服务领域和执法部门应进一步扩大公开度。部长信息管理系统部长管理信息系统的实施步骤：1、每个科的负责人向部长提交一份工作陈

5、述2、部长审核各科的工作陈述3、协议的执行：各科按既定计划工作，并定期向部长汇报进展情况，以便部长找出问题，对工作进行调整，改进工作。部长管理信息系统的优点：1、使部长更多地介入到政策执行和部门内部的管理工作：了解、监督、调整。2、比以往的层级汇报更能及时、全面、系统获得信息，有利于进行综合分析和比较分析。3、有助于按照实现目标的需要进行合理的资源配置，以便根据各具体目标的实现情况进行适当的资源分配调整；4、部长与基层直接沟通，有利于实现组织结构的扁平化；5、部长管理信息系统所体现的目标责任制度、目标管理制度、绩效评估制度和信息反馈制度，为分权和权力下放

6、创造了条件。财务管理新方案财务管理新方案的目的：财务管理新方案是英国20世纪80年代政府部门管理改革的总蓝图目的是使各部门、各层次的负责人能明确自己的目标和测定产出与绩效的标准和方法；了解可以利用的资源和自己在充分利用这些资源方面负有的责任；获得所需的信息、技能训练和专家咨询等。财务管理新方案的内容：1、高层管理系统：围绕部内的层级结构建立全方位的信息网络；2、目标陈述：目标的界定、多目标的排序、可测量的指标等；3、绩效评估：经济、效率、效益。4、分权与权力下放。成立独立的核算中心，采用经理负责制。下一步行动方案改革的成果1、建立了大量的负责日常管理的半

7、自治性的执行局，中央部门得到精简，精简后中央各个部门的政策制定任务与执行局的日常管理运作分开。到1993年4月5日，英国政府各部共建立了89个执行局，共有26万公务员在执行局工作，占公务员总数的45%；到1995年改革基本完成，执行局有97个，在执行局工作的公务员27、7万人。2、政府的公共服务质量有所提高，政府官员也更注意成本效益问题，高级文官也更加富有创新和企业家精神。改革的建议和计划1、设立“执行机构”：在部门内部设立专门履行政策执行和提供服务的“执行机构”；2、人力资源的开发和利用。高级公务员队伍中必须有来自低层的管理者，他们既在实践中对管理的技

8、能和现实状况有切身和体会，又有政治和政策方面的经验；3、保持外部压力以推动持续性