《执法技术案例解析》PPT课件

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1、执法技巧与案例解析吉安市畜牧兽医局副局长高级畜牧兽医师刘红道一、责令改正的应用1、责令改正的性质责令改正或者限期改正违法行为，是指动物卫生行政主体责令违法行为人停止并纠正违法行为，履行违法行为人应当履行的义务，维持法定的动物卫生行政管理秩序或者状态的一项动物卫生行政措施、它不是动物卫生行政处罚的种类。首先，《行政处罚法》第二章规定的内容为行政处罚的种类和设定，而在第八条规定的行政处罚种类中，并没有将“责令改正或限期改正”列入行政处罚的种类中，而是将这一行政措施规定在第四章，即行政处罚的管辖和适用章节

2、中，即《行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。从立法的角度来讲，显然《行政处罚法》将“责令改正或责令限期改正”排除在行政处罚种类之外，而将其作为作出行政处罚时必须同时适用的一项强制措施。其次，责令改正或限期改正，具有事后补救性，不具有惩罚性，不属于动物卫生行政处罚的种类。动物卫生行政处罚对违法行为人的违法行为给予制裁外，更重要的是纠正违法行为并消除违法行为所造成的不良后果。动物卫生行政处罚的补救性功能，主要是通过阻止、矫正行政违法行为，责令违法行

3、为人改正违法行为，恢复被侵害的动物卫生行政管理秩序而体现的。最后责令改正或限期改正与行政处罚角度不同。动物卫生行政处罚是从惩戒的角度，附以违法行为人新的义务(如罚款)，以告诫违法行为人不得再违反动物卫生行政法律规范，否则将会再次受到处罚；而责令改正或者限期改正则是命令违法行为人履行应当履行的法定义务，并及时纠正违法行为，恢复正常的动物卫生行政管理秩序。可见，作为补救性的责令改正或者责令限期改正并不是一种行政处罚种类。责令改正的应用责令改正的应用2、责令改正的应用在实施动物卫生行政处罚时，必须同时责令违法

4、行为人改正或者限期改正违法行为。只予以处罚，不足以恢复正常的动物卫生行政管理秩序；仅责令改正或者限期改正，又不足以惩戒违法行为人。所以实施动物卫生行政处罚时，不能仅实施处罚了事，还应当责令违法行为人改正或限期改正时，应注意以下事宜：第一、不能将责令改正或限期改正表述在行政处罚决定书主文中。第二、责令改正或限期改正应该附有期限并明确改正的事项。有些违法行为需要立即改正，而有些违法行为的改正需要经过一定的时间。如不按照规定处理经检测不合格奶牛的违法行为就应当立即改正，应立即进行无害化处理，避免疫病的传播；而

5、兽药生产企业违反《兽药管理条例》规定，有些违法行为未按《兽药生产质量管理规范》实施生产，就应当责令其限期改正违法行为。给予责令改正时，要明确违法行为人改正的具体事项，以便于违法行为人及时改正。责令改正的应用第三、责令行政相对人改正违法行为应以书面的形式作出。在给予违法行为人行政处罚前，责令违法行为人改正违法行为是《行政处罚法》的强制性规定。行政行为是要式行为，要以书面的形式表现出来，以书面的形式作出有二种方式，一是单独制作《责令改正通知书》。2006年5月农业部发布了二十个农业行政处罚基本文书，《责令改

6、正通知书》是其中之一，动物卫生行政主体在实施行政处罚时，可以单独制作，并送达行政相对人。二是将责令改正或限期改正表达在《行政处罚决定书》中，如“……，当事人李某的行为违反了《动物防疫法》第十八条之规定，责令立即改正违法行为，即立即将检测不合格的奶牛进行无害化处理。依照《动物防疫法》第七十三条之规定，本机关作出如下处罚决定：……”二、简易程序的适用我国行政处罚法规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。从此规定

7、可以看出，以下情况可以适用当场处罚：(1)违法事实确凿。是指当事人确有违法事实，换句话说就是能够证明当事人具有违法行为的证据确实清楚、充分。违法事实没有查清的，不能给予行政处罚。(2)有法定依据。是指有法律、行政法规、地方性法规法规章作为行政处罚的依据，没有法定依据的行政处罚无效。(3)符合行政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度。行政处罚法规定可以当场作出决定的行政处罚的种类是：罚款和警告。并且，当场作出决定的行政处罚还必须符合《行政处罚法》规定的幅度，即：对公民处以的罚款数额必须在50元以下，对法人或者

8、其他组织处以的罚款数额必须在1000元以下。警告、50元以下罚款(对公民作出的)、l000元以下罚款(对法人或者其他组织作出的)，是处罚程度较轻的一类行政处罚。对于这一类行政处罚，在当事人的违法事实确凿并有法定依据的前提下，行政机关执法人员可以当场作出，而不必依一般程序作出。简易程序的适用对当场处罚应遵循的程序，行政处罚法也做了规定：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处