培育社会组织构建和谐社区-北京市朝阳区城市社区社会组织调研报告

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1、万方数据f文章编号11670—1323(2009)一”一0023—04培育社会组织构建和谐社区北京市朝阳区城市社区社会组织调研报告郑琦，王懂棋(1．清华大学公共管理学院，北京100084；2．北京大学政府管理学院，北京100871)【摘要】社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。社区社会组织作为实现社区自治、形成社区认同、提高居民参与、化解社区矛盾的有效途径之一，在社会转型时期的功能与作用日益凸显，已经成为新时期社区建设和治理的重要栽体。在此背景下，本文基于对朝阳区街道系统下200个社区的实证调研，对朝阳区社区社会组织的发展

2、现状进行定性和定量分析，并结合学界已有研究成果及居民实际需求探讨目前社区社会组织发展中的障碍。提出相关的政策建议，以期对城市社区社会组织未来的发展提供有价值的建议和意见。【关键词】社区社会组织和谐社区朝阳区街道系统【作者简介】郑琦，清华大学公共管理学院博士研究生，研究方向：公民社会与治理；王懂棋，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向：中国政治与行政管理。【中图分类号】C912．2【文献标识码】A社区建设在全国推行九年来，社区已经成为城市基层管理的平台、服务居民的平台和开展社会工作的平台。社区社会组织作为社区建设的重要组织载体

3、之一，也已经受到专家学者和社区工作者的广泛关注。为此，本研究以北京市朝阳区街道系统下的社区为例，通过实证调研的方式，分别对该区域内目前开展活动的所有社区社会组织和部分社区居民进行问卷调查，共回收了1867份组织问卷和779份居民问卷。在此基础上，本研究具体分析社区社会组织的发展现状及居民的实际需求，厘清发展过程中存在的问题和困境，并就进一步推动朝阳区社区社会组织的发展和新型社会管理格局的构建提出若干政策建议，希望能为下一步工作的开展提供必要的参考和依据。一、朝阳区街道系统下城市社区社会组织的发展现状分析朝阳区位于北京城市中心区东

4、部，区域面积470．8平方公里，常住人口291．1万，是全市面积最大、人口最多的城区，也是北京2008年奥运会主场馆所在区。其中街道系统共有22个街道和1个街道筹备处，总面积99．38平方公里(占全区总面积的21．2％)，常住人口195．5万人(占全区总人口的67．2％)。街道系统下划200个社区，社区平均规模为3200户，社区规模在3000户以上的社区共101个，规模最大的社区达到13000户(劲松街道八棵杨社区)。通过对街道系统下社区社会组织的问卷普查，本研究认为目前朝阳区城市社区社会组织的发展主要呈现以下四个特点：(一)2

5、000年以来城市社区社会组织发展迅速2000年以前，朝阳区每年的新增社区社会组织数量不足50家。2000年中共中央办公厅和国务院办公厅共同转发了(民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>，拉开了社区建设的序幕。朝阳区积极响应上级部门号召，在社区建设上有了重大突破。就社区社会组织而言，每年的新增数量从原有的不足50家，跃升至目前的每年新增约250家的水平。经过了7年多的发展，目前朝阳区街道系统下23个街道拥有社区社会组织约1950家，涉及弱势群体救助、社区志愿服务、社区便民服务、居民共同利益维护、兴趣团体等各个领域。(二)以兴趣为

6、结合点的互益性组织、服务于弱势群体的公益性组织和志愿性团体构成了朝阳区城市社区社会组织的主体为了丰富社区居民的生活，各类以兴趣为结合点的互益性组织，例如：舞蹈队、书画社等社区文体队伍是目前朝阳区社区社会组织的重要组成部分，占被调查组织总数的58．4％。此外，在街道、居委会的引导和帮助下，各类服务于弱势群体的组织，如：老年协会、残疾人协会、妇女协会等，以及服务于社区全体居民的各类志愿者组织在各社区发展迅速，成为社区弱势群体救助和社区建设的一支重要力社团管理研究123万方数据量o(三)城市社区社会组织的异质性较大，但总体发展前景较为

7、乐观各街道社区社会组织的发展不平衡。平均而言，每个街道拥有社区社会组织约100个。拥有社区社会组织最多的街道(望京街道)组织数量达蛩J203个，而最少的街道(左家庄街道)只有16个，前者是后者的12倍多。社区社会组织之间规模差异比较大。14．6％的组织会员规模小于1O人，但也有15个组织规模超过1000人。总体而言，组织规模集中在10—29人之间。规模较大的组织以街道系统牵头建立的志愿者组织和弱势群体救助组织为主，规模较小的组织以文体活动队伍为主。社区社会组织之间活动时间差异也比较大。有的组织几乎没有活动，而有些组织每天都有活动

8、。各街道社区社会组织的发展情况差异较大，不同类型的组织之间在规模和活动频率上差别也非常大。但总体而言，组织平均每周的活动时间集中在1—5个小时之间。虽然各街道之间社区社会组织的发展情况差异很大，不同组织之间在规模和活动时间上差异也很大，但组织对未来的发展前景比较