公共政策在公共管理中的价值实现及作用

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1、44行政论坛2010年第6期（第17卷，总第102期）XINGZHENGLUNTAN公共政策公共政策在公共管理中的价值实现及作用马海韵（南京工业大学公共管理学院，南京210009）摘要：公共政策分析是公共管理学科的一个重要分支，分析公共政策在公共管理中的价值实现及作用对准确判断政策分析和公共管理之间的关系，并进而促进公共政策分析的发展有重要意义。从公共政策、公共管理的概念，终极目标，研究方法和角色定位等角度揭示公共政策在公共管理中的价值实现及作用，进而对政策科学的发展提出了遵循其内在规律的建议，即：公共政策学

2、科发展应追求实效，追求对实际社会现象的改良效果；坚持科学的方法、理性的思路，坚持借用并融合自然科学的研究方法要素；应实现对社会利益分配的制衡与和谐；应体现公共部门管理的完美等，有利于实现公共政策学科的理性化和科学化。关键词：公共政策；公共管理；价值实现中图分类号：D0文献标志码：A文章编号：1005-460X（2010）06-0044-03公共政策分析作为公共管理学科的一个重要分支，两的取舍；公共政策的具体表现形式是多样化的；等等。者之间存在着内在必然联系。本文试图分析公共政策分析笔者认为，公共政策就是公共部

3、门为推进社会发展、在公共管理整个体系中存在的价值及发挥的作用，揭示公实现社会目标而对社会资源和价值进行分配和协调的各共政策分析发展的内在规律，从而实现公共政策学科的理种态度及途径。该定义包含了这样一些内容：首先，公共性化和科学化。政策的主体应该是以政府为核心的公共部门，公共权威是保证政策效力的依据。其次，公共政策的目标应该是将社一、公共政策、公共管理的内涵以及两者联系会向政治系统所确定的方向推进和引导。再次，公共政策辨析的效果应该是解决在政治、经济、社会领域出现的各种各要分析公共政策对于公共管理的价值体现和作

4、用，首样的问题。还有，公共政策的对象应该是整个社会的资源先有必要界定一下公共管理的概念、公共政策的概念以及和价值，政策对社会价值和资源进行协调和分配的途径。两者的联系。最后，公共政策的形式应该是多种多样的，策略、方针、条1.如何理解公共政策。近年来，公共政策一词高频出例、措施、方案等都可能是不同层次的公共政策。现在公共部门的实践和学术领域的研究当中，成为一个点公共政策（PublicPolicy）是公共管理学科的主要研究击率高、颇受重视的流行概念。与之相关的术语还有：政范畴之一，当然必须承认我国的政策科学研究还

5、属于起步策科学、公共政策学、公共政策分析、公共决策、政策研和发展阶段。公共政策分析学科的主旨在于从规范意义上究、系统分析等等。中外学者们从各自不同的研究角度、以科学的角度来探讨国家、社会和公民之间的利益分配与关注重点、价值偏好、知识框架出发，对公共政策的概念制衡，通过政治学、行政学和管理学的原理、方法及模型作出了既有相互关联的共同点、又有各不相同的侧重点的分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进诸多理解，从而给出了丰富多样的概念阐释。我们可以从行分析，为公共部门提供高质量的公共政策咨询和服务。中归纳

6、出一些对理解公共政策本质极有意义的重要内核：2.对公共管理的理解。近年来，公共管理、行政管理、公共政策和公共权威相联系，通常由政府强制力作为后公共事业管理等术语频繁出现在各种文章里，这几个概念盾；公共政策是为了将社会向政府希望的方向引导；公共既有指向一致而相互重叠、包含的成分，当然也有各有倾政策体现为政府部门出于各种原因而作出的一些态度上向的本质的区别。笔者以为，在上述三个概念中，公共管收稿日期：2010-02-10作者简介：马海韵（1977－），女，江苏淮安人，公共事业管理系主任，讲师，从事公共政策分析研究

7、。45公共政策ADMINISTRATIVETRIBUNEVol17.No6.2010（SerialNo102）行政论坛理的范畴包容度最大，行政管理和公共事业管理是从属于的方法和模型都能在公共政策分析中找到案例。把数学、公共管理的两个子集，但是这两个子集也有相互重合的部自然科学、工程科学、计算机及互联网技术与定量分析方分。具体来看，其一，两者的研究内容不同。行政管理强调法引入公共政策分析已成为社会和学科发展的必然。公共以政府为核心的公共部门对经济、政治和社会事务的管政策量化分析技术与方法的核心是把数学、统计学、

8、博弈理，研究对象主要是主体———作为公共权力核心代表的政论、运筹学、系统分析、模拟决策、宏微观经济学、心理学府；公共事业强调从公共事业的不同类型即科学、文化、的分析方法和分析技术引入公共政策研究中，表现为一系教育、卫生、体育等领域应该如何被管理出发，研究对象列公共政策分析的模型和方法，比如预测（一元线性拟主要是客体———包含众多类型的公共事业。其二，两者的和；最小二乘法）、层次分析法（目标层、准则层