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1、第26卷第3期中国民航大学学报Vol.26No.32008年6月JOURNALOFCIVILAVIATIONUNIVERSITYOFCHINAJune,2008建立中国民航安全管理体系的理性选择潘跃晨(民航华东地区空中交通管理局,上海200335)摘要:运用管理学职能基本理论,在对民航安全体系、民航安全管理体系、ICAO定义的民航安全管理体系(SMS)、及ISO颁发的9001质量标准进行辨析的基础上,针对民航业是一个高投入、高风险、国际化的行业,提出建立基于ICAO倡导的SMS和贯彻ISO颁发的QMS两个体系并用的民航安全管理综合体系,是中国现阶段建立
2、民航安全体系的理性选择。关键词:民航安全管理体系;SMS;QMS;现实目标中图分类号:V355.1文献标识码:A文章编号:1001-5000(2008)03-0039-04RationalChoiceofEstablishingCivilAviationetyManagementSysteminChinaPANYue-chen(EastChinaAirTrafficManagementBureau,CAAC,Shanghai200335,China)Abstract:Usingthebasictheoryofmanagementfunction,ont
3、hebasisofdifferentiatingandanalyzingcivilaviationsafetysystem,the9001qualitystandardissuedbyISO.Aimedatthecharacterofhighinput,highriskandinternationalizationofcivilaviation,thisarticlebringsforwardthatestablishingthecivilaviationsafetymanagementsynthesessystembasedonSMSadvocate
4、dbyICAOandQMSissuedbyISOistherationalchoiceofestablishingcivilaviationsafetysystemtoday.Keywords:civilsafetymanagementsystem;SMS;QMS;realismobject民航安全是航空发展的基础和航空用户的利益核国际标准化组织ISO定义的质量管理体系(quality心,是和谐空管建设的重要着力点。民航安全一旦出了managementsystem,QMS)等。厘清这些概念,是建立民问题,影响是国际性的,损失是巨大的。民航安全管理航安全
5、管理体系的基础性工作。是“通过持续的危险识别和风险管理,将人员伤害或财1.1民航安全体系产损失或风险降低并保持在可接受水平或其以下”[1]。“体系”,《辞海》释,“由相互作用、相互依赖、相互因而建立民航安全管理体系成为保证民航安全的战略制约的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整措施。本文试图从“安全管理体系”本质要义的视角,探体。”“安全体系”,即与安全直接关联的相关事物,这些究应该建立一个怎样的民航安全管理体系。事物相互影响、相互制约而构成的一个整体。这里所指的相关事物,可称为要素。民航安全体系要素由民航安1相关概念全理论、民航管理体制、民航法规
6、与标准、民航人力资源、民航技术、民航设施等要素组成。“民航安全体系”概念是对事物或现象的抽象概括。事物之间的区具有客观性,是不以人的意志为转移的、客观存在的一别首先是概念不同。“民航安全管理体系”涉及民航安组事物所构成的。全体系、民航安全管理体系、国际民航组织ICAO定义1.2民航安全管理体系的民航安全管理体系(safemanagementsystem,SMS)、“管理体系”,《GB/T19000-2000idtISO9000:2000》收搞日期:2008-01-14修回日期:2008-06-05基金项目:中国民航局科技项目计划(200531);上海市
7、科委项目(06HX11815)作者简介:潘跃晨(1960-),男,浙江临安人,工程师,硕士,研究生方向为民航空中交通管理.40中国民航大学学报2008年6月释,“建立方针和目标并实现这些目标的体系。[2]具有普遍意义的民航安全管理体系,即建立安全方针”民航安全管理体系,即在安全方面建立方针和目标并实现和安全目标并实现这些目标的体系。无论内涵与外延这些目标的体系。换言之,根据民航安全体系本质要都比一般意义上的SMS宽泛得多。义,民航安全管理体系是遵循国家及民航发展和国家1.4ISO9000质量标准安全政策,建立民航安全方针和目标,以及实现这一方由国际标准
8、化组织(ISO)颁发的ISO9000族质量针和目标,由民航安全理论、安全组织、安全管理法规、标
