不动产税制改革与政府转型

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1、2009年第6期政策建议不动产税制改革与政府转型陈弦内容提要地方政府的公共服务能力在很大程家都在积极致力于研究开征不动产税和进行不动产度上取决于其收入能力。本文探讨了不动产税制改税改革。从表1可以看出，无论是发达国家,还是发展革将如何增强地方政府的公共服务能力，促进服务中国家,不动产税已成为各国财政税收的重要收入型政府的建立，并提出政府转型过程中的不动产税来源之一。根据经济合作与发展组织（OECD）的统制改革只能寻求一种过渡性的安排。最后，提出相关计，该组织30个成员国在1985—2000年间有22个对策建议。国家的财产税税收负担水平（即财产税

2、税收收入占关键词不动产税地方政府政府转型过国内生产总值的比重）上升。其中包括加拿大、墨西渡性哥、美国、澳大利亚、日本、韩国、比利时、芬兰、法国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、以人为本，关注民生，满足老百姓的基本公共服挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士和土耳其22个国务需求，地方政府是一个毋庸置疑的关键环节。为家，占成员国总数的73.3%，其中美国从2.8%上升至此，建设公共服务型政府，重在强化地方政府的基本3%；法国从2.5%上升到3.1%；瑞典从1.1%上升到公共服务职能。从现实的情况来看，地方政府公共服1.9%；意大利从0

3、.9%上升到1.8%；日本从2.6%上升务职能弱化，这与片面追求经济增长的理念与行为到2.8%；澳大利亚从2.3%上升到2.8%；韩国从1.5%模式相关，更与现行的财税体制直接相关。可以说，上升到3.2%；墨西哥从0.1%上升到0.3%；匈牙利从现行地方税制的不合理安排从客观上制约着地方政0.5%上升到0.7%。美国不动产税占地方财政收入的府公共服务职能的履行。如果能够抓住时机尽快开比重在2001年至2003年间平均上升了10%以上，尤征不动产税，改革和完善地方税制，为地方政府培育其是近年房地产市场火热导致房屋价格快速上涨，稳定持续的收入来源，

4、并以此为契机强化地方政府使其成为地方政府税收的主要来源。的公共服务职能，无疑会对实现政府转型目标产生开征不动产税可以实现多重目标，除了可以提相当大的促进作用。高土地资源利用效率，促进社会收入分配公平等目标外，许多国家将不动产税的目标设定在为地方财一、不动产税在许多国家是地方政府开政提供稳定的收入来源，从而为地方政府履行公共支的主要收入来源服务职能奠定基础。如在美国，不动产税收占地方政府财政收入的比重在70%左右，多数征收不动产税虽然对许多国家的中央政府而言，针对土地和的国家中，这一比重也在40%以上。在其他发达国房产等不动产所征收的财产税性质的

5、不动产税至多只算一项普通的财政来源，但是，它却是许多国家地方政府收入的重要来源之一，在发展中国家尤其如此。20世纪90年代，发展中国家的财产税占地方政府税收（而不是地方政府全部收入）的40%，在发达国家这个比例为35%。同期，对于发达国家和发展中国家，不动产税收入承担了10%以上的地方政府开支，但在转轨国家这个比例只有其一半左右。征收不动产税是世界发展趋势，世界上许多国58政策建议2009年第6期家，无论是联邦制国家如法国，还是英国、日本等君制财政体制改革已经将增值税、资源税和证券交易主立宪制国家，大多数不动产税种都划归地方政府，税作为共享税，

6、从2002年起又将企业所得税和个人为地方政府公共服务筹措资金。许多发展中国家也所得税作为共享税，大的税种已经全部共享，基层财通过调整财政分配关系，将不动产税交由地方政府政可以分到的税种寥寥无几。第二，地方政府相对支管理和支配。即使是东欧的原社会主义国家,不动产出责任重大。从图1可以看出，1958年至1985年30税也已被确定为分权化进程中新产生的地方政府重年间，地方政府的收入占比明显高于支出占比。1985要的收入来源。因此，不动产税在世界主要国家都是年至1993年，地方政府的收入占比与支出占比大体作为地方税征收，是基层政府税收来源的重要组成相当

7、。而到了1994年至2003年间，地方政府的收入部分，是地方政府履行公共服务职能的重要保证。随占比明显低于支出占比。这意味着地方政府用不到着地方政府权限的扩大，随着收入和城市化水平的一半的相对收入支撑着70%以上的相对支出责任；提高，各国对不动产税的依赖程度还有进一步加大地方财政还承担着繁重的经济建设任务。此外，地方的趋势。行政机构运转方面的支出压力较大，地方财政支出中的地方行政管理费占到了地方财政总支出的二、我国进行不动产税制改革可以为政9.6%（《中国统计年鉴2005》）。因此，地方财政支出府转型创造有利条件很难满足老百姓日益增长的对公共服

8、务和公共产品的需求。统计数据显示，2005年地方财政用于科教文我国现行的房地产税制不仅本身存在很多不卫方面的支出为5516.51亿元（《中国统计年鉴规