《财政学第二讲新B》PPT课件

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1、财政学主讲教师顾声乐(二)一,财政支出概述1,财政支出原则:传统的财政支出原则有:量入为出原则优化结构原则公平与效率原则第二讲财政支出理论最早由西周周公旦提出.是中国历史上最古老的预算原则量入为出原则:安排财政支出以可实现的财政收入为限,不安排或尽可能少地安排财政赤字.量入为出现在被理解为保守主义的财政观念.1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》第28条规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字第二讲财政支出理论结构优化原则是指财政支出中经济建设和经费支出要保持合理的比例.陈云曾提出:一要吃饭.二要建设.即经费支

2、出优先于建设性支出.经费支出具有刚性,而建设支出具有弹性,同时建设性支出视经济情况而定.而西方发达国家消费性财政.主要是经费支出与转移性支出的结构.第二讲财政支出理论当代西方财政学强调公平与效率的结合.主要背景有二:一是西方奉行凯恩斯的财政理论.财政赤字合理性已经被广泛接受.二是西方财政很少经济建设支出,更多的是转移支付中的公平性问题.财政支出原则:一要考虑时代差异,二要考虑国情差异.第二讲财政支出理论财政以实现社会公平为目标,与政府政治职能相关.社会公平的含义是收入分配差距较小,并有效地控制在社会可承受的范围内.实现社会公平的主要手段

3、是转移支付制度.这一公平原则的提出是基于18-19世纪,西方收入差距巨大而引起的蓬勃的工人运动和社会动荡,二战后各国财政分配增加转移性支付比重.第二讲财政支出理论马克思激进政治经济学提出相对工资和贫困化理论.庇古两大福利原则:增加国民收入有利于增进国民福利.增加国民收入分配的公平性也有利于增进国民福利.亚当斯社会公平原理:个人追求的不是收入绝对数,而是与他人相比较的收入水平.提出横向公平和纵向公平的问题.莫里斯的公平实验:证明相对收入的重要性.第二讲财政支出理论转移支出的规模和结构,必须经过民主决策程序.社会公平目标的实现是由财政支出的

4、民主性实现.民主程序有社调/提案/听证/辩论/表决等全过程,以保证决策内容要体现民主的意愿.我国财政支出中民主制度缺失.对贫穷地区与人口的转移支付水平很低.第二讲财政支出理论2013年两会投票情况：【反对票飙升说明了什么问题？】：最高法院工作报告反对519票，弃权192票；最高检工作报告反对505票，弃权162票。是谁以什么理由投了反对票？【看看反对票过百的前四位】：住建部长181、环保部长171、央行行长158、教育部长135。民众10年来最为关注也最为不满的问题依次是：房价、环境、通胀、教育。第二讲财政支出理论两会富豪俱乐部如何为中

5、下层阶级说话第二讲财政支出理论在社会广泛关注下,胡温新政时期财政转移收入支付力度有所加强,06年预算中央财政安排各类转移支付补助达到7329.97亿元，比2005年增长21.6%。其中财力性转移支付达到3812.72亿元，比2005年增长46.4%，用于中西部地区的比例达到90%以上。以上支出主要是中央与地方政府之间的转移性支付.第二讲财政支出理论第二讲财政支出理论财政支出效率实现宏观经济效率.国民经济投入产出水平实现帕累托最优.新福利经济学帕累托最优和帕累托改进,要求增加一些人的福利不能减少另一些人的福利水平.实现帕累托最优,需要有帕

6、累托效率税,对改革中受损人群要进行补偿.只要收益小于受损水平,就能增进社会福利.第二讲财政支出理论财政支出效率目标实现是通过财政资源配置结构与规模的优化,财政资源配置的边际收益等于民间资源配置的边际收益.第二讲财政支出理论财政支出效率主要通过财政支出的科学性实现.科学化的财政支出程度要求有科学立项/科学制订方案/专家评审/专家听证/专家参与决策/责任追究等程序过程.我国财政支出中科学性缺失,很多财政支出项目浪费惊人,与缺乏必要的科学决策程序有关.第二讲财政支出理论民主性和科学性的程序最终都需要财政支出决策的法制化.我国人大制度提名选举制

7、度/代表结构制度/年会制度/立法监督执法能力.(橡皮图章论与民主花瓶论)预算体制改革:预算编制时间/预算细化/超收与超支管理/科目流动管理/预算外资金管理.第二讲财政支出理论2013人大十二届人大审查2013中央地方预算草案,赞成2307票，反对509票，弃权127票。十二届人大审议高法报告。赞成2218票，反对605票，弃权120票。宣读完毕。第二讲财政支出理论公平和效率贯穿整个财政活动.财政职能中体现为社会公平和宏观效率.财政支出中体现为转移支付与财政资金的边际使用效益.财政收入中体现为横向纵向公平与税收超额负担最小.预算中体现为政

8、府间转移支付与财政赤字盈余等政策运用.第二讲财政支出理论2,财政支出的分类与结构.财政支出按职能分类:经济建设支出/社会文教支出/国防费/行政管理费/其它支出.功能支出我国分经济建设预算和经常性预算.职能类