从新加坡峰会看APEC发展动向

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1、从新加坡峰会看APEC发展动向2009年11月８日至15日，亚太经合组织(APEC)系列峰会(非正式首脑会议为14日至15日)在新加坡举行。会议发表题为《促进持续增长，密切区域联系》的宣言，称将继续采取经济刺激政策，着手制定全面的长期增长战略，致力于推进贸易自由化，强化成员间物流连接的“21世纪区域经济一体化”模式。此次峰会，时值全球性金融危机退潮之际，经济形势尚未完全明朗。面对现实压力和未来经济挑战，亚太区域合作方兴未艾，而作为泛亚太地区的多边经济合作组织，APEC发展趋势值得关注。一、APEC作为泛亚太地区多边对话论

2、坛的地位不会改变1、新加坡峰会取得的多项共识表明APEC仍具有一定活力APEC举行包括经济领导人非正式峰会、部长级会议、CEO峰会等一系列会议。此次峰会主要议题是“促进持续增长、密切区域联系”，内容包括：继续应对国际金融危机，推动世界经济持续复苏；反对贸易和投资保护主义，推动世界贸易组织多哈回合谈判早日达成全面、均衡的协议；进一步推动区域经济一体化，实现贸易和投资自由化、便利化；改革亚太经合组织自身机制，进一步提升该组织影响力；应对气候变化，粮食、能源、医疗卫生等非传统安全等问题。同时在以下几个方面达成共识：避免过早退出

3、，保持对经济的刺激力度；调整经济结构，实现长期发展；反对贸易保护，加强贸易自由化；确保本区域经济增长与可持续发展相协调，应对气候变化威胁。2、亚太地区的复杂性需要一个多边对话平台亚太地区是全球最大也是最具活力的地区，各个经济体间的发展不平衡，包括了美、日、中世界三大经济体，他们的社会制度、价值认同、发展程度均不相同。在可能预见的阶段内，很难有另外一种地区机制能像APEC这样将其吸纳并展开多边对话。作为泛亚太地区一个广泛的非正式交流的平台，APEC发挥着其它机制无法替代的作用。虽然其工作机制难以达成实质性共识和集体行动，但

4、是APEC为亚太地区多个经济体提供了共同的沟通磋商平台，并以其独有的务虚亦务实特色，取得了显著成就。如1997年，APEC通过信息技术协定（ITA），并广泛适用于世贸组织。此次新加坡峰会上，APEC成员明确表示，将推动多哈回合谈判取得阶段性成果，同时在协调退出时机、加快自贸区建设、鼓励多边贸易机制、反对地区保护等方面形成共识。3、APEC可以实现多种机制的共容共存亚太地区作为新世界全球经济的领跑者，已经成为地缘政治和经济重心。在该地区，多种区域合作机制应运而生，北美自贸区、东盟、10+3都有着各自适用范围和定位。APEC

5、的未来作用将是在跨区域合作的平台上，开展经济合作的对话和交流，促进亚太区域多机制、多层次框架合作。这些地区机制的彼此合作，结合APEC推动的自贸区建设将共同构成未来亚太地区架构的基础。4、APEC缺乏迈入实体化的可能性在APEC现行的框架和运行机制下建立实体性区域经济共同体的可能性不大。一是机制问题。APEC合作方式以“对话”而非“谈判”、“自愿”而非“约束”为基础，任何协议的通过都不具备强制约束性，变通性较强，难于形成普遍适用和共同遵守的经济准则。二是APEC成员情况复杂，发展程度迥异，缺乏政治、经济及社会价值认同的一

6、致性。各成员出于自身利益考虑，在APEC内部强调重点不同，利益分歧严重，难以形成重大共识与集体行动。三是亚太地区其它区域合作机制，如东盟、10+3的快速发展，降低了对APEC实体化的内在需要。鉴于上述原因，APEC不大可能迈入实体化进程，从而也进一步确立并巩固了其作为多边论坛的对话窗口性质。二、APEC将成为美日重返亚洲的重要平台1、日本新政府将以APEC作为重新融入亚洲的重要舞台（1）日本新政府奠定重返亚洲的基调2009年，日本鸠山新政府执政后，提出建立“东亚共同体”的国家目标，并将其作为民主党亚洲政策的核心大力推介，

7、从而奠定了日本重返亚洲、融入亚洲的基调。日本认为，美国单极独霸的时代已经结束，中国崛起不可避免，新世界的政治、经济形势仍不明朗。如何有效发挥美国军事保护作用以平衡所谓的“中国军事威胁”，同时约束美国在政治经济上的影响力，并实现对中国庞大经济活动的秩序化，进而维护本国政治经济利益成为日本面临的重大挑战。为此，日本提出制定经济合作与安全保障规则、推动亚洲共同货币、消除各国过激的民族主义、建立东亚地区永久性安全保障框架等措施。（2）APEC有可能成为日本推行亚洲政策的重要舞台此次APEC会议上，日本主张制定“区域中长期发展战略

8、，将经济增长与环境保护二合一”。其主要目标一是配合民主党亚洲政策，推进区域经济一体化；二是设定“环保产品绿标签”，要求各国放松管制，让以日本为代表的发达国家的“环保产品”、“环保企业”进入市场，建立亚太市场的“日本标准”，抢占先机，巩固日本在亚太地区的经济领先地位。（3）日本将不失时机地推销其“东亚共同体”概念日本首