基层法院与检察院关系异化之反思

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1、第34卷第1O期长江大学学报(社会科学版)Vo1．34No．102011年1O月JournalofYangtzeUniversity(SocialSciences)()ct．2O11基层法院与检察院关系异化之反思刘慧胡继恒。雷红英。(1．成都市成华区人民检察院法律政策研究室，四川成都610051；2．成都市双流县人民检察院法律政策研究室，四川成都610051；3．资阳市乐至县人民检察院，四川资阳641500)摘要：基层法检两院存在着以冲突和默契为特征的关系异化现象。冲突和默契不利于案件的程序公正和实体公正，也衰减了司法效率，不利于基层法检两院的长期发展。要培养现代化的司法职业理念，确立审判

2、中心主义，妥善行使和应对诉权，上级规范性文件应协调一致，减少甚至消除基层法检两院的冲突和默契。关键词：异化；冲突；默契；原因；措施分类号：D925文献标识码：A文章编号：1673—1395(20l1)10～0030—03基层人民法院、人民检察院(以下简称“两见。院”或“基层法检两院”)，是我国的司法审判和法诉讼监督中的冲突。有的检察院对法院审判活律监督机关，分别按照宪法和法院、检察院组织法动中纯粹属于认识分歧的事项动辄评头论足。一些的规定，依法行使审判权和法律监督权，共同维护基层法院工作人员对诉讼监督有强烈的抵触情绪。社会稳定。然而，在司法实践中，围绕各自法律职围绕诉讼监督，两院的冲突不但

3、体现在诉讼行为不能的发挥，两院之间出现了一些非正常的冲突和默当、一般违法，甚至还体现在司法工作人员的渎职契，并且从刑事案件的办理向其他业务甚至非业务犯罪上，对于某些司法工作人员的罪与非罪，两院工作蔓延。为此，探讨两院关系，以促进两院的科展开了旷日持久的较量。学发展，已经不可回避地摆在法学理论工作者和司经费、职级争取、人大会议期间的冲突。目法实务工作者的面前。前，基层法检两院的经费均来源于同级财政，在一些经济欠发达地区，基层法检两院负责人的中心工一、基层法检两院的冲突作就是争取经费支持，并且相互以对方为参照标狭义的冲突，指事物之间因矛盾激化引发的高准。在干部提拔任用和职级确定时，如果两院有总

4、烈度对抗。广义的冲突，还应涵盖双方或多方因为体名额限制，或者两院竞争向上级单位提升干部性质、角色的差异而导致的观点、立场、措施的不时，这种冲突也会有所显现。为了法院、检察院的一致或者完全悖反。基层法检两院同为国家司法机工作报告能在人大代表会议上高票通过，每年的辖关，自然不存在针锋相对的对垒，但是，两院的竞区人大会议也是两院竞争的“主战场”。争、比拼、较劲、掣肘在多个界面存在，二者存在司法改革中的冲突。一是对司法改革定位的冲广义的冲突。突，基层法院认为司法改革应确立审判中心主义的诉讼活动中的冲突。基层法检两院主要通过诉立场，忽视法律监督权的存在；而检察院认为法律讼业务发生关联，因此，诉讼活动

5、是两院最可能产监督权应得到强化，对审判中心主义不屑一顾。二生冲突的场域。提起公诉时，两院对赃款赃物是否是具体措施的冲突，基层法检两院很少就应采取何移送的争论屡遭学界诟病。在案件审理过程中，因种措施推进司法改革建立磋商机制，而是关起门在事实认定、法律适用的分歧而引致的冲突也并不鲜自己的“自留地”上劳作，其结果是一方已经开花收稿日期：201l—O7—2O第一作者简介：刘慧(1985一)，女，山东聊城人，硕士，主要从事诉讼法研究。第34卷第1O期刘慧等：基层法院与检察院关系异化之反思结果，另一方则不以为然。导、地方人大的监督、地方政府的工作支持，在组织架构、职能上具有同源性，长期以来人员互相流二

6、、基层法检两院的默契动，工作合作关系尚好。基层法检两院在多个界面产生冲突，但是两院各自上级规范性文件的抵牾。最高法院和最高在多个场合又会达成默契，表现为业务工作中协检察院的司法解释或其他规范性文件对同一问题的商、交易行为的大量存在以及涉及共同利益时步调规定不完全一致，是导致基层法检两院冲突的原因的高度一致。之一。有的省级、市级规范性文件没有完整、清晰对疑难案件，检察院在决定是否逮捕、起诉前地把握实际工作的宏观与微观，而按照各自的封闭向法院“探口风”。新的犯罪类型、新的作案方式谱系展开对规则的叙事，必然相互脱节，逐级产生的出现，给司法实务部门带来了很多认识上的犹分歧点，也引发了基层法检两院之

7、问不正常的冲突疑。对于一些疑难案件，检察机关在决定是否逮和默契。捕、起诉前基本上都会将案件情况知会法院分管副利益机制的诱导。经济利益、政治利益、绩效院长或刑事审判庭法官，以探法院方面的口风。考核、社会评价均为左右两院关系的利益动因，激案件审理中，法检意见互通。庭审中，法官、发两院不断调整、转换自己的角色定位，推动司法公诉人讯问被告人时，互为“二传手”，共同审讯资源、司法权力的重新配置、阻抗和弥合。如对赃案件。庭审外，合议