吴起县农村土地承包确权颁证工作培训会

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1、吴起县农村土地承包经营权确权登记工作培训课件吴起县农经站刘生同二0一四年十月1、为什么要开展农村土地确权登记工作。2、怎样进行农村土地承包经营权确权登记。3、农村土地承包经营权登记工作的内容。4、农村土地承包经营权登记工作的方法和步骤。5、技术规范简要介绍。6、另外介绍一下农村土地利用现状调查。一、为什么要开展农村土地承包经营权登记一是物权法的规定；物权法三个特点：1、物权法定。（种类和内容）2、物权优先；（物权相对于债权优先）3、物权公示。（动产看交付，不动产看登记，举例：房产证就是不动产登记的一种表现形式）2006年出台2007年出台二是土地承包现状要求进行确权登记。承包地块、面积

2、、合同、证书没有落实到户有些村组存在着承包地确权面积不准、四至不清、空间位置不明等问题变更登记没有普遍开展农户实际承包地块、面积与合同、证书记载的信息不一致确权不到位：面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全。保护不到位：土地承包经营权的权能不完整；随意侵害承包经营权的问题时时发生。确权登记颁证的作用没有得到很好体现存在问题问题表现管理不到位：登记制度不健全。变更、转让、互换和消灭、抵押担保等登记没有建立起来；许多地方登记簿没有建立。更多停留在合同管理上。一个制度一支队伍一个系统健全一个制度建立登记簿，形成合同、登记、流转、调处四位一体的管理制度进一步完善土地承包经营权设立、转让、

3、互换和抵押、担保、消灭、退出及变更登记规定。造就一支队伍土地承包经营权调查员队伍土地承包经营纠纷调解仲裁员土地承包经营权流转交易员建立一套系统推进农村土地承包管理信息化三是现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变的需要。要有一套档案资料(定坐标进行测绘制位置图），能将土地承包关系说清楚。需要注意的是：长久不变和永久不变存在明显的差异。二、怎样进行土地承包经营权登记1、政策、法律知识的掌握；23条处理问题的意见：（1）所有权有争议土地的承包经营权登记（2）存在承包经营纠纷土地的登记（3）退耕还林土地的登记（4）流转承包地的登记（5）农户改变土地农业用途的登记（6）农户开肯荒地和复耕土地的登

4、记（7）规划调整的土地登记（8）承包方分户的承包地登记（9）实测土地引起相邻农户纠纷的处理。（10）合并村民小组的承包土地登记（11）进城落户农民的承包地登记（12）死亡人口的承包地登记（13）劳务输出农民的承包地登记（14）移民搬迁农民的承包地登记（15）迁回原籍农户的承包地登记（16）土地利用调整地区的土地承包经营权登记（17）常规丈量面积与测绘计算面积差异的处理（18）自留地的登记（19）按当地习惯计算面积的土地登记（20）“空挂户”问题的处理（21）机动地问题的处理（22）附属地及实测土地差异的处理（23）其它方式承包土地的登记2、技术问题。（1）采取填表登记（常规登记）和测绘

5、制图（现代手段）相结合的方法。（2）各自的优缺点：常规登记是我们国家祖祖辈辈使用的方法，但解决不了由于地界是人为可动的，而引发的矛盾纠纷。测绘制图可以用坐标手段解决了地界的问题，但不便于手工操作，不宜于随用随测，使用起来费人费力。测绘制图填表登记站在村民小组的角度，要厘清该组的土地资源，即凡是以家庭方式承包经营的农用耕地本次都要进行确权登记；其他以招标、拍卖方式、公开协商等非平均方式发包的土地情况，本次不进行确权登记颁证，待家庭承包登记结束后按正常程序办理。因特殊情况不易开展登记的要申报县确权登记领导小组批准（如城郊，已经没有几亩土地）；乡镇政府和行政村征占的土地不纳入登记，应纳入其它

6、方式承包。三、农村土地承包经营权登记工作的内容登记过程中的8项工作：（1）逐地块核实承包农户的承包地块名称、面积、四至。要明确本次工作是确权，不是打乱重分，而是对二轮承包关系的完善；用到的是《同一地块承包农户登记表》，即附表5。（2）逐户归集农户信息。基本农田（国土部门协调），只要明确了的基本农田，就必须登记；用到的是《农村土地承包经营权登记信息申报表》，即附件6；没分配土地的人不填，不是农户家庭的全体成员。该图为电脑打印出来的甘泉县道镇南义沟村承包户陈存义的农村土地承包经营权登记信息申报表→→（3）签定土地承包合同。由于家庭方式的土地承包经营权是物权，物权是法定的，可以不签定合同，而

7、像招标、拍卖取得的机动地和四荒地属于债权，则必须要签订合同。这次确权登记县政府决定承包耕地不签承包合同。（4）测量土地地界坐标和绘制位置图。在底图上选取参照点，按照参照点测量地界坐标，绘出承包地块图片，这项工作主要有县上统一招标的测绘公司来做，但工作小组所抽人员及涉及农户到实地把地界说清，这项工作很关键，要与人工丈量填制的表5相符，以后发生纠纷就用这个坐标，所以不能大意，认真配合完成测量工作。（5）建立农村土地承包经营权登记薄（附件9）。由县一