yCv山东省农业科技园区发展现状,问题及对策

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1、山东农业科学ShandongAgriculturalSciences2003年第4期山东省农业科技园区发展现状、问题及对策朱建华，西爱琴，万全亭，徐化芳(山东省农业科学院科技信息工程技术研究中心，山东济南25m00)中圈分类号：F306．3文献标识号：C文章编号：1001—4942(2003)04—0049—03理部门不确定。从总体来看，大多数科技园区都是各部1发展现状门按照行业要求组织实施的，部门之间缺乏沟通，各搞一山东省农业科技园区发展较早。济南市高新农业开片，难以形成合力。虽然各类园区在内容上有一定差异，发区于1993年6月8日经济

2、南市政府批准建立，1994年5但主要的内容和功能基本相同。但是因为分属于不同的月开始动工兴建。随后，各地市也相继建立了各级各类管理部门，不仅在人力、物力、财力方面造成浪费，而且由农业科技园区，特别是近几年来，发展迅速。在这些园区于分散了科技力量及部门间利益等原因，增加了部门之中，大量农业生物技术、无公害生产技术、工厂化农业生间的协调、决策成本。另外，有些地区由各部门组建的领产技术、智能化农业技术等现代农业高新技术得到了广导班子，多为临时性机构，不利于园区的稳定和长期发展。泛开发和应用，为区域农业生产和农村经济发展提供了2．1．3管理模式不

3、健全，政策不连续有的园区的体制新技术、新信息，提高了科技的显示度，促进了区域农业采取股份公司的形式，有董事会和总经理；有的是政府各的发展、农业产业结构的调整和农民收人的增加，培育了部门组建一个班子(如管委会)进行管理。但即使采取股新的经济增长点。如济南市高新农业开发区，自建成以份公司的形式，其总经理或董事长也多为政府部门官员，来，已经引进建成各种农业高新技术企业30家，累计完成与政府有着独特的联系，其运行和管理不可避免地带有产值13亿元，利税1．2亿元，辐射10个县(市)区，社会效行政色彩。另外，各地政府关于园区的政策，往往随着人益达15

4、亿元。事的变动而变动，导致政策不连贯。山东省2OO0年启动了“省级农业科技园区建设计2．2与当地各方面的利益协调问题划，择优扶持了烟台、潍坊、威海、莱芜、山东省农科院和由于建设农业科技园区的行为一般是由政府促成山东农业大学等6处省级农业科技园区。这些园区通过的，园区的土地是当地政府通过租赁等方式从农民手里几年的建设，已显示出良好的发展势头，为农业科技园区收回，再租赁给园区使用，这就出现了利益协调问题。的建设提供了有益的尝试和成功的经验。但实践中也存首先是园区与当地老百姓的关系问题。第一，土地在不少问题。问题。如果当地农民除种地之外很少有其

5、他就业机会，农民无地可种，一是导致劳动力闲置浪费；二是农民没有2存在问题与不足了安全感。土地作为农民赖以生存和生活的保障，在经2．1宏观管理体系不健全济不太发达的地区尤其如此。第二，用工问题。园区是2．1．1团区建设缺乏总体发展规划和布局一些地方盲属于技术密集型项目，用工相对较少，并且对劳动力的素目发展，一哄而上，重复建设，定位不明确。部分园区并质有一定的要求，因此，很难保证每个农民都能得到工作没有根据当地的土壤、气候条件和生态类型区位优势、技机会。其次是园区与当地政府的关系问题。园区的发术优势等来选项布局；个别地方为了迎合领导意图，虽然

6、展，需要长期的投资和不断建设。园区的水、电、暖、气以创办了多处农业科技示范园，但示范项目和内容大同小及网络建设等都需要与当地政府协调，需要当地政府的异，多个项目重复建设，导致园区产业结构趋同，缺乏有同意和支持，因此不可避免地会产生摩擦。另外，当地政特色和竞争力的产品，浪费了大量的人力、物力和场地，府希望园区在用工方面，多雇佣当地的农民。比如困区且不能取得应有的效益。各级各类农业科技园区过多过的基础设施建设，当地政府和农民都希望园区将工程发渲，重点不突出。包给本地老百姓，而因为工程质量要求等原因，园区更愿2．1．2管理机构不确定根据调查，园

7、区的归属单位各意将工程承包给较大规模的正规的工程队。地差异很大，如有些地方的园区划归农业局管理，有的归2．3缺乏评价、监督机制属于蔬菜局，还有的归农科所等不同的部门，也有的园区园区的项目建设过程中缺乏监测、监督，项目建成后并未划归明确的部门，而是各个部门各自分管一部分，管缺乏后续管理和跟踪评价。目前农业科技园区的发展存收稿日期：2003—07—0549在只进不出的现象，各地纷纷上马，遍地开花，但质量并因为经营者缺乏科技创新意识，担心引进科技成果的费不高。重建设、轻管理，建设初期搞的轰轰烈烈，但建成用太高，不愿花费代价从科研单位转让和引进科

8、技成果。后逐渐销声匿迹。有的甚至成了形象工程，并没有真正其次，农业大专院校和科研单位与农业科技园区在人才、作为一项事业去经营，没有起到应有的示范、推广作用，智力交流与合作开发成果方面的渠道还不