BT建设模式与带资承包方式的辨析

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1、r斟学艇察1L2008年第5期J冯驰(天津市宏亚工程咨询有限公司天津300384)BT建设模式与带资承包方式的辨析【摘要】BT模式作为新型的一种投融资建设方式，对我国改善公用和基础设施起到了重要的推进作用。介绍了BT模式的定义及特征，说明了禁止政府投资项目使用带资承包方式的意义和作用，对BT模式与带资承包两种模式的相似点和区别进行了辨析，为今后的建设提供了借鉴和依据。【关冀词lBT建设模式带资承包投融资2006年1月，建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行险。因而建设方更愿意引进先进技术并且提高管理水平，使其等联合下发了《关于严禁政府

2、投资项目使用带资承包方式进行成本下降，以提高投资回报。建设的通知》，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。1．2禁止政府投资项目使用带资承包方式的意义和作用此通知出台后，引起了较为强烈的反应和影响，甚至在一定程带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工度上导致了对政府投资项目建设模式认识上的混乱，进而产生程进度按月支付工程款(不含合同约定的质量保证金)，由建筑对投资体制改革的疑惑和误解。因此，正确理解四部委通知的业企业垫款施工。含义、认清带资承包与BT建设模式之间的差异尤为重要。《通知》严令禁止政府投资项目的建设出现带资承包方

3、式，即“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行1定义及内涵建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此1．1BT模式的定义及特征类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目BT是BuildTransfer的缩写，即建设一移交模式，是指项实行告知性合同备案制度”。此禁令的意义和作用在于：目业主与投资者成立的项目公司签订特许权协议，在协议规定1_2_1防止宏观投资失控，保证固定资产投资的合理规模时间内由项目公司安排融资与建设，并承担项目建设风险，待根据政府和社会(市场)的合理分工，不同属性的项目分别由政项目建

4、成竣工验收合格后由业主进行回购的一种投融资建设府和社会资金承担投资，二者共同形成全社会固定资产投资的模式。总量和构成。如果带资承包方式在大范围内出现，则会造成投从BT融资的全过程来看，其有以下几个主要的特征：资规模的失控，导致宏观调控的困难加大。11．1项目参与方多且关系复杂BT项目的建设涉及到了1_2_2规范和治理建筑市场，防止不正当行为扰乱市场建投资、融资、建设、移交等～系列经济活动，当事人与参与方包筑市场的规范依靠的是严格执行相关的制度和规章，在合理的括项目发起人、项目实体、项目贷款银行、融资担保人、原材料规则下确保各个投资主体的

5、合法利益。带资承包的建设方式，和设备供应商、保险公司、融资顾问及法律顾问等众多单位和以带资承包作为先决条件进入建筑市场，违背了市场公平的原个人，相互间形成了复杂的经济法律关系和工作(协作)关系。则，导致不公平竞争，同时破坏了建筑市场的规则，也损害了其1．1l2项目业主风险减小，投资成本降低项目业主通过BT他守法企业的权益。承包合同将项目的建设权转让给建设方，由建设方负责项目的1．2．3防止政府行为失控和腐败的产生在一定程度上，带融资和建设工作，并承担其中的风险。这就使得业主的风险大资承包方式源于政府与企业之间的共同需求和双方利益的一大降

6、低，也降低了投资成本。致性。热衷于带资承包的企业，在利益驱使下，往往采取不正11．3项目融资能力增强由项目公司代替业主进行融资，当手段来获得政府投资项目的建设。在此情况下，暗箱操作无拓宽了项目的融资渠道，能从多方面吸收投资者的投资，解决法避免，容易出现权钱交易等腐败现象。另外，政府行为的失业主融资渠道单一等问题，使项目的融资能力增强，并有效缓控，还体现在对此类行为的管理方面，一旦出现了某种利益交解了业主的资金短缺问题。换，相关部门很难正常履行政府对社会、企业、工程项目的管理1．1．4有利于引进先进技术和提高管理水平由于在BT模职能。式中

7、建设方代替业主行使其所有权利，并且承担建设中所有风1_2_4防止社会问题，保持社会稳定带资承包方式的弊端之一是资金供应的不稳定性，而且该方式本身就是政府投资项收稿日期：2008—09-01目资金不足条件下产生的一种现象。在带资承包的过程中，一72r科学颜察12008年舅5期J旦出现资金供应链的断裂，轻则项目建设无法继续，重则导致招投标法。带资工程总承包与BT在法律性质上的本质差异，严重的社会问题。近年来国务院重点清理的农民工工资拖欠使得两者在适用《政府采购法》方面具有根本区别。问题，就是一个明显的例子。《政府采购法》所列的三大采购对象(

8、货物、工程、服务)中，根据财政部颁发的《政府采购品目分类表》，带资工程总承2BT方式与带资承包方式的主要相似之处包项目适用招标投标法；而BT项目不适用招标投标法，可以虽然BT方式与带资承包方式有着本质的区别