《公共预算第二章》PPT课件

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1、公共预算管理武玉坤华南农业大学公共管理学院wuyukun@scau.edu.cnPublicBudgetingManagementCourse：8263116第二章现代公共预算理论第一节　公共预算理论流派第二节　公共预算政策与公共预算决策Readings:马骏、叶娟丽.2003（5）.公共预算理论：现状与未来.武汉大学学报（社会科学版）.第一节　公共预算理论流派一、公共预算的宏观理论流派（一）均衡预算理论预算必须是均衡的，无赤字、收支平衡顺应自由放任市场经济的需求守夜人政府的信条（二）预算功能理论预算需要维持经济均衡应对自由市场带来的

2、经济危机（逆经济周期运作）政府职能扩张（经济平衡，高就业等等）冲突的预算原则：量入为出VS量出为入二、公共预算的中微观理论流派均衡理论和功能理论都是一种均衡论，要么是收支的财政均衡，要么是赤字或紧缩的经济均衡，没有解决具体的支出决策如何做出的“科伊问题”。预算理论需要解决“具体预算决策是如何做出的”这样一个预算过程问题。二、公共预算的中微观理论流派1.预算经济理论（莱威斯，Lewis,1952）Key问题是一种稀缺资源在竞争性需求中的分配额可以用经济学中的边际效用理论来决定资源分配；相对价值、增量分析和相对有效性二、公共预算的中微观

3、理论流派2.渐进主义理论（Wildavsky,1961）预算是政治参与者讨价还价的结果，预算决定谁受益、谁受损，是参与者在原有各自基数基础上对增长部分的争夺，多元主义决策模式，预算是多方讨价还价的结果；全面综合理性是乌托邦，预算决策是有限理性的结果；预算观念不是突然变化，而是渐进调整的；A以往的预算基数很重要，基数构成了部门预算的基础（是我的就是不能少B预算分配关注增量部分，对增加部分的争夺C预算渐进主义：基数+增长3.公共选择预算理论中位投票人模型：中位人（中等收入者）被认为是决定选举和投票的重要群体，他们的意愿决定了预算分配；尼斯

4、坎南的官僚预算最大化模型：官僚出于自我利益最大化动机，追求预算最大化官僚能够利用其信息优势实现预算最大化；二、公共预算的中微观理论流派二、公共预算的中微观理论流派4.微观和宏观预算理论（Leloup，1988）微观预算理论：部门与预算机构之间的博弈宏观预算理论：预算体现政府宏观政策走向美国预算由微观转向宏观，宏观政治经济形势而不是部门间的斗争决定了预算分配；二、公共预算的中微观理论流派5.预算要素理论（Schick，1988）探究每种预算体系都具备的基本要素；预算的基本要素：资源申请和资源配置支出部门申请和使用资源；政府和预算部门保护

5、和配置资源预算过程就是资源申请者与保护者之间的互动6.预算改革理论人们坚信可以寻求“更好的预算”，更好的分配和管理力求在预算过程中加强理性因素以实现更好的预算分项预算（Line-ItemBudget）：控制绩效预算（PerformanceBudget）：产出，效率计划项目预算（Plan-ProgramBudget）；计划目标管理预算（ManagementofObjectiveBudget）：目标实现零基预算（Zero-BasedBudget）：排序新绩效预算（NewPerformanceBudget）：结果第二节　公共预算政策与公共预

6、算决策一、公共预算政策类型及其应用（一）年度平衡预算政策及其应用1.年度平衡预算政策主张最好的计划是经费最少的计划，人民负担最轻（Say）税收本身可以作为自动稳定器发挥作用。当经济繁荣时，企业和个人收入增加——税收增加——由于比例制或累进制税率——个人可支配收人实际增长低于个人名义收人增长——消费需求受到抑制——防止经济过热。反之，当经济萧条时，个人收人下降——由于比例制或累进制税率——个人可支配收入的下降低于个人名义收人的下降——保持一定的消费需求——维持一定的经济增长。2.年度平衡预算政策应用政府不是生产部门，不能有赤字（Rica

7、rdo）公民可以从国债中产生收益，从而增加需求（Mathus）政府的创债能力是国家经济成熟的标志（Bsatable）3.年度平衡预算政策应用根据经济条件变化调整对平衡的需求（二）周期平衡预算政策主张与应用谋求整个经济循环周期的平衡。不过这种方法带有较强的政府干预色彩，已经比较接近于功能预算论了。（二）功能预算政策及其应用1.功能预算政策主张首先考虑预算政策对宏观经济状况的影响当国民收人低于充分就业水平时，实行膨胀的财政政策——减少财政盈余或造成财政赤字以刺激经济——达到充分就业。反之，当国民收入高于充分就业水平时，实行紧缩的财政政策—

8、—减少赤字或增加盈余——抑制需求减缓通膨压力。2.功能预算政策应用充分就业或宏观经济稳定，逆经济周期运作；3.年度平衡预算政策与功能预算政策功效比较对预算本质认识差异：对待预算功能差异：维持VS发展政府功能差异：守夜人V