论行政规章对西部开发的法律规制

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1、重庆邮电学院学报（社会科学版）!$$+年第#期-./0123.456.178917:19;<0=9>?.4@.=>=21AB<39.1=总第E,期##################################################################论行政规章对西部开发的法律规制!"董青，唐诚［苏州大学法学院，江苏苏州!"#$!"］摘要：西部开发必须沿着法制的轨道进行。但在我国还没有专门的西部开发法出台的情况下，有必要充分发挥行政立法，尤其是行政规章的规制作用。在制定行政规章的过程中，要注意使行政规章在西部开发中起到前瞻性、

2、试验性、适应性的作用，以体现行政规章在西部开发中的法律规制作用。关键词：西部开发；行政立法；必要性；前瞻性；环境保护中图分类号：%&$"文献标识码：’文章编号："$$()"!*（(!$$+）$#)$$,#)$,实施西部开发战略，加快中西部地区发展是邓小一蹴而就的。法律的制定过程中涉及的主体越多、牵平“两个构想”理论的重要组成部分，也是以江泽民为扯的问题越错综复杂，对立法规划和立法技术的要求核心的党的第三代领导集体在世纪之交高瞻远瞩、统就越高，需要孕育和思索的时间与过程就越长。我国观全局作出的重大决策。我国西部地区幅员辽阔，资西部面积近乎大半个中国，民族问题、历史问题和经济源

3、丰富，而社会经济则长期处于相对贫穷和落后的状问题相差巨大，所以，针对西部开发的专门性法律、法态。在这种情况下，把一个落后的西部建设成为一个规的立法难度也就可想而知了。因此，我们有必要利发达的西部的开发过程，必然是差异与趋同、机遇与挑用我国法律体系中低层次的法律规范———行政规章对战并存。历史和国外区域开发的实践经验表明：一项西部开发的活动先行做出法律规制，弥补法律、法规空由政府主导的区域开发活动需要具有高度的计划性、白所造成的负面影响。根据我国《宪法》与《立法法》规步骤性与协调性。而我国西部开发中面临着种种问定，在西部开发中享有行政规章制定权的行政机关包题，如西部经济的发展

4、与市场体制的建立，生态环境的括：国务院各部委与自治区、直辖市和较大的市的人民保护，依法治国战略的实施与西部民族问题的妥善处政府。由于行政规章制定过程相对简便，而且具有灵理，这些问题都是西部开发中必然要遇到和加以解决活性与适应性强的特点，可以填补西部开发中未有相的问题。因此借鉴国外类似的开发经验并且反思西部关法律、法规规制的空白领域，具体细化法律、法规的开发的现状，我们可以得出结论：西部开发必须有序、粗疏性规定，规范市场运行与政府行为，这些作用都是稳定、规范、协调、统一地进行；必须在促进开发的同时我国法律体系中其他法律规范特别是其上位法律规范抵制和排除开发中非理性因素与破坏性

5、的可能；必须所难以替代的。而行政规章则将凭借自身的立法优势统一规划、合理布局；必须做到在有所为的同时有所不在西部开发中扮演一个积极的角色。为此本文拟就其为。而这一切问题的最终有效解决无疑都依赖于西部在西部开发中的必要性、前瞻性、试验性、适应性及作开发的法治环境的孕育和完善。有法可依、有法必依用等方面进行一些初步论述。是西部开发活动取得预期效果的重要前提和必要条件。所以必须以法律的形式把“由谁开发、由谁受益、一、行政规章在西部开发中的必要性和可什么可以开发、什么不可以开发”等种种问题明确化、行性固定化、规范化、制度化，使西部开发中各种社会关系和活动都遵循法治的轨道运行和发展。

6、［"］大规模的区域开发从来都离不开政府的有效支然而，由于我国现行的有关西部开发的法律、法规持、引导与合理的立法控制。如果脱离政府的引导和的滞后性与粗疏性，使这些法律、法规尚未在西部开发秩序的约束，开发极有可能引起和带来种种负面效应中发挥应有的作用，造成了现在西部开发中无法可依与不良后果。而在政府引导型的开发活动中，政府立的局面。到目前为止，我国尚未有一部关于西部开发法的质量优劣直接关系着开发的顺利进行与否。的专门法律或行政法规出台。西部开发中“改革趋前，（一）从国外的区域开发活动经验看，政府通过立立法滞后”的矛盾日益突出和严重。同时我们也要客法对开发过程进行规范和引导，是区

7、域开发活动取得观地认识到，没有一部良好的法律是可以在短时间内成功的重要措施。这一点在美国建国初期的西进运动!收稿日期：!$$+)$!)"*作者简介：董青（"(F()），男，山东青州人，在读硕士研究生，主要从事宪法学与行政法学的研究。·,#·"((%年第)期重庆邮电学院学报（社会科学版）*+,-!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!中得到了充分的说明。在美国的西进运动中，联邦政做出各种反应，规制市场，避免人力、物力的无意义的