农村土地流转中存在的问题_影响及对策_基于HJ村土地流转的观察

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1、土地问题农村土地流转中存在的问题、影响及对策——基于HJ村土地流转的观察王建华（泰山学院商学院，山东泰安271000）摘要：农地流转是实现土地适度规模经营的前提条件，但同时也对农村社会发展带来诸多方面的影响。本文以HJ村为例，在阐述农地流转发展历程的基础上，分析农地流转对农村社会发展带来的积极影响，包括提升专业化人力资本、形成多元化经营模式等，并解析农地流转中存在的问题，例如形成土地精英集团、扩大农户收入差距以及村集体“寻租”等，最后提出具体的对策。关键词：农地流转；专业化人力资本；粮食安全中图分类号：F321.1文献标志码：A文章编

2、号：1008-2697（2015）05-0009-05DOI:10.15879/j.cnki.cn44-1099/f.2015.0059根据农业部统计，截至2014年6月底，全国家庭区大约2公里，人口总数为1000人左右，耕地面积大承包经营耕地流转面积3.8亿亩，已占家庭承包耕地约900亩，主要以玉米和小麦等粮食作物为主。HJ村总面积的28.8%。党的十八届三中全会指出，在坚持农民人均收入居于TL镇中等水平，非农收入是其主和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民承要来源，包括务工、经商等，种粮收入所占比例较包地流转权能，鼓励承包经营

3、权在公开市场上向专小，并且呈逐年下降的态势。业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，从土地流转发展过程来看，HJ村土地流转主要发展多种形式规模经营。通过土地流转解决“谁来分为两个阶段：第一阶段（2008年前），土地流转种地、如何种地”的问题，是发展现代农业生产、初步发展时期；第二阶段（2009年至今），土地流推进小规模农业向大规模农业经营的必由之路。然转迅速发展时期。两个阶段在流转模式、流转期限而，随着土地流转的加速推进，“非粮化”、“非以及流转对象等方面存在较为明显的差异。农化”以及“非效率化”趋势较为明显，对粮食安第一阶段，土

4、地流转初步发展时期，主要特全构成严重威胁。另外，由于土地由多数人向少数征表现为土地流转具有较强的自发性，通过非市场人进行集中，农户身份相应发生转变，打破了原有手段进行交易。在这一阶段，土地流转的主要对象的农村社会结构，引发新的农村发展问题。本文以是农户亲属或村内其他农户，流转双方主要通过直HJ村为例，探讨土地流转对农村农业发展带来的影接面谈签订土地流转协议。在土地租金方面，按照响，并针对土地流转中存在的问题提出具体对策。每亩粮食产量的一定比例计提租金，一般情况下，土地流转方收取200斤/亩的粮食作为流转土地的一、HJ村土地流转的发展及

5、现状补偿。土地流转期限相对较短，基本形式是一年一HJ村位于JX县TL镇东部，距JX县高新技术开发签，决定土地是否继续流转。另外，土地流转规模收稿日期：2015-09-23基金项目：本文是山东省人文社会科学项目“资源错配视角下山东新型农业经营主体培育及政策调适研究（15-ZZ-JJ-21）”的研究成果。作者简介：王建华，男，博士，研究方向：农业经济。2015年第5期·9··土地问题较小，流转方主要是从事商业活动无法从事种植的仅能获取500元/亩左右的收益。相反，如果农户把农户，所占比例较小，同时，由于农户承包土地较土地向少数农户流转，土

6、地租金维持在800元/亩左为分散，流转地块也呈现较零碎的特征，难以形成右，高于农户自身耕种土地收益，有利于提高土地土地规模经营形态。由于流转双方的主要目标是避要素收益功能在土地总收益的比重，促进土地承包免土地闲置而非盈利，流转土地主要种植粮食作权和经营权的分离。物。2.有利于改善农户的时间资源配置，提升农第二阶段，土地流转迅速发展时期，主要特征户专业化人力资本。农户行为受时间因素的限制，表现为土地流转自愿性较强，通过规范的合同方式对时间要素进行最合理的配置是家庭行为最大化的签订流转协议。在这一阶段，土地流转的主要对象必要条件。假设农户

7、从事农业和非农业两种活动，是村内或村外的种养大户。首先，土地承包者根据拥有农业和非农业两种技能，在时间要素不变的条自愿、有偿原则，向村委会表达土地流转意愿，村件下，农户总收益取决于农业活动和非农活动之间委会向流转方传递土地流转信息。然后，在村委会组的时间配置。比较优势理论认为，应按照比较或相织下，双方签订土地流转合同，确定流转期限、土对有效率的原则，把农户资源配置到各种活动上。地租金以及支付方式等。土地流转期限一般为6年，如果从事非农活动拥有比较优势，就应增加对非农土地租金大约800元/亩，并规定按照粮食价格变化活动的投资，通过经验和

8、学习使非农技能专业化；进行动态调整，租金主要通过现金方式支付，每年如果从事农业活动拥有比较优势，就应增加对农业支付一次，避免因粮食价格变化过大导致的合同纠活动投资使其农业技能专业化。从HJ村土地流转情纷。土地流转面积越来