行政法基本理论

《行政法基本理论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第一编行政法基本理论第一章行政法学的基本概念一、行政法的涵义（一）英美法系：从控制权力与行政程序二方面定义，也称“控权法”。韦德（英）“行政法是关于控制政府权力的法，这是该学科的核心。”施瓦茨明（美）“行政法是控制国家行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力行使的原则，以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救。”（二）大陆法系：限制行政权，强调行政组织及行政责任、行政救济，也称“保权法”。“行政法是有关调整公共组织与权限、协调市民与行政权关系的法，其基础是行政制度”-----法国（三）我国关于行政法的定义：王连昌：是有关行政权设定、行使、作用的法律规范的总称。叶

2、必丰等：是规定国家行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。罗豪才：调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。教材：（P4）行政法是调整行政关系的法律规范的总和。行政法是规定国家行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。二、如何理解该定义（一）内容上，行政法是规定国家行政管理活动的法，即关于行政的法。1、行政的含义：通常认为指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理等活动。行政是否与国家相联,分为公行政与私行政。↗国家行政行政↗公行政↘社会行政↘私行政→企业行政①公行政：国家行政机关和法律、法规授权组织基于公共利益，对特定范围内的事务进行组织与

3、管理活动。私行政：其他社会组织对其内部事务所进行的自我管理活动。黄某诉机械厂行政办公室案某市国营农场机械制造厂是一家拥有5000余人的大型企业。2000年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄某认为，他在该厂工作已近9年，对该厂机械设备的更新改造作出了较大的贡献，且他家住房一直紧张，老少三代挤在23平方米的平房里，急需改善居住条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄某认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长、及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获解决。黄某一气之下，

4、于2002年4月以该厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回黄某的起诉。②公行政与私行政的区别:A、主体不同（公行政表现为国家行政主体；私行政为一般组织）；B、手段不同（公行政，法律赋予其必要的强制力；私行政则无强制力）C、职能范围不同（公行政针对社会公共事务；私行政只具有局部性或个别性，以其内部事务为对象）D、目的不同（公共行政在于谋求公共利益；私行政以追求团体利益为目的）（我国学者）行政：国家行政主体对社会公共事务的组织与管理。赵某、杨某无计划生育行政处理案2005年，赵某、杨某经某乡政府批准，发给结婚证，但生育指标未被批准。杨某于2006

5、年生育一男孩。赵某、杨某所在单位对二人作出罚款2000元、停发一年奖金，并在3年内取消晋升职务资格的决定。某乡政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下，生育孩子，属违反《计划生育条例》第23条规定，决定：征收二人超生费2048元，收取计划外怀孕费360元。二人所地单位对二人的处罚与乡政府对二人的处罚行为有何区别？《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十二条按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。2、行政的特征:①如何将行政与立法、司法相区别，西方学界对行政一词有以下几种理解方法

6、：A.除外说或形式意义的行政说：行政是国家除司法、立法以外的一种国家职能，或者说是除立法作用、司法作用以外的所有国家作用。这种观点建立在“三权分立”的基础上。B.国家意志执行说或实质意义的行政说：美国行政法学家古德诺认为，任何政府体制都有国家意志的表达功能和执行功能这两种基本功能。政治就是国家意志的表达，行政就是国家意志的执行，政治与行政应当分离。②行政的特征：持续性、能动性A.持续性：行政与立法的区别。立法是代表机关通过会议制的形式确定利益规则的国家职能。由于会议制，所以有间断性的特点，但行政是不能间断的。B.能动性：行政与司法的区别。司法是司法机关处理利益冲突的一种国家

7、职能。这就决定了司法机关只能以被动的形式即“不告不理”的原则来履行职能。然而行政则是对公共利益的积极的主动的集合、维护和分配。集合——行政征收、征用、征购维护——行政处罚、行政强制等负担行政行为分配——行政许可、救助等受益行政行为山西省经贸委等诉大同市北方公司案1997年7月2日，大同市联运总公司向山西省大同市经济委员会（以下简称市经委）和山西省大同市人民政府煤炭领导组（以下简称市煤炭领导组）申请成立“堡子湾发煤站”。同年9月9日，市煤炭领导组以同政煤字（1997）第15号文通知山西省大同市工商行政管理局，同意成立