对城镇排水与污水处理条例的解读

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1、深度分析对《城镇排水与污水处理条例》的解读陈筱云(深圳市排水管理处，广东深圳518036)摘要：《城镇排水与污水处理条例》于2013年1O月2日由国务院令641号公布。自2014年1月1日起施行。《条例》的出台将我国城镇排水与污水处理事业纳入了法制轨道。文章介绍了《条例》的出台背景和立法目的，研读了《条例》的基本原则和制度框架，解释了违反《条例》的法律责任，以期为宣传落实《条例》提供参考。关键词：城镇排水；污水处理；基本原则；制度框架；法律责任中图分类号：TU992文献标识码：B文章编号：1671—1408(2014)叭一0065—082013年10月2日，

2、国务院总理李克强签署国理厂运营管理水平不高，污水污泥处理处置达标务院令，颁布《城镇排水与污水处理条例》(以下简率低，影响城镇公共安全，城市水环境污染严称《条例》)。《条例》自2014年1月1日起施行。重。2011年全国设市的城市污水处理率为酝酿十年之久，排水行业终于迎来了自己的法律，77．5％，东部地区较高，中西部低于60％，区域将城镇排水与污水处理事业纳入了法制轨道。“徒发展不平衡；2011年规划要求新增污水配套管网法不足以自行”，法律的生命在于实施，所有法律16万km，只完成7万km，配套污水收集管网建规范都要靠有关部门的执法实践来落实，这就需要设较为滞

3、后；也由于管网不配套和运营管理水平我们学习宣传、贯彻落实《条例》，提高依法行政、较低原因，污水处理厂运营负荷率偏低。因此，依法管水的能力和水平。造成城市水环境污染严重。《条例》立法目的是：加强对城镇排水与污水1《条例》的出台背景和立法目的处理的管理，保障城镇排水与污水处理设施安全运排水与污水处理是维系城镇“生命体”健康循行，防治城镇水污染和内涝灾害，保障公民生命、环的重要环节，是提高新型城镇化质量的要件，财产安全和公共安全，保护环境(第1条)。《条与民生改善、环境保护和公共安全密切相关。近例》把国家和政府近几年相继出台的政策、规定、年来，我国城镇排水与污水处

4、理事业取得较大发决定和意见上升为法律，将城镇排水与污水处理纳展，但也存在一些突出问题。一方面，城镇化速入法制轨道，从制度层面解决我国城市内涝灾害频度过快，“重地上、轻地下”，城镇排水设施建设发、水环境污染严重的问题。滞后，暴雨内涝灾害频发。2011年，住房和城乡2《条例》的章节和主要内容建设部对全国351座城市进行了调研，结果表《条例》共分为七章，包括“总则”、“规划与建明，在2008—2010年的3年间，占62％的城市都曾发生过内涝，发生3次以上内涝的城市有设”、“排水”、“污水处理”、“设施维护与保护”、137座。城市排水不畅，一下雨就“水漫金山”，“法

5、律责任”和“附则”，共五十九条。屡次出现“海景”，城市逢雨必灾，内涝严重。另一方面，城镇污水处理设施建设滞后，排放污水收稿日期：2013．12．13行为不规范，设施运行安全得不到保障。污水处作者简介：陈筱云，男，教授级高级工程师，调研员。水利发展研究2014·1在第一章“总则”中，明确了《条例》的立法目与污水处理设施维护运营单位建立安全生产管理制的和适用范围，包括城镇排水与污水处理的规度、关键岗位和有限空间操作的有关规定；规定了划，设施的建设、维护与保护，向排水设施排水政府、主管部门、排水与污水处理设施维护运营单与污水处理以及内涝防治；规定了政府责任是加位和

6、排水户，应对突发事件、应急预案编制及演练强对城镇排水与污水处理工作的领导，把排水与的要求；明确了主管部门应对城镇排水与污水处理污水处理工作纳入国民经济和社会发展规划，明设施划定保护范罔、制定保护方案和采取保护措确了城镇排水与污水处理主管部门及有关部门的施；规定了建设工程建设、施丁单位与设施维护运管理职责；提出城镇排水与污水处理应当遵循四营单位共同制定排水与污水处理设施的安全保护方项基本原则；明确了国家政策，鼓励社会力量支案及措施；明确了排水主管部门对排水与污水处理持和引入社会资本参与排水与污水处理行业的投设施运行维护和保护的监督管理，审计部门对排水资、建设和

7、运营，政府可通过特许经营、购买服与污水处理设施在建设、运营、维护和保护中的资务等方式吸引社会资金参与，也可开放社会资本金使用规定。直接投资或通过各种间接方式参与排水与污水处第六章“法律责任”的内容，在后面解读。理设施的建设和运营。3《条例》的基本原则、制度框架在第二章“规划与建设”中，规定了编制城镇排水与污水处理规划与城市总体规划、内涝防治专3．1基本原则项规划的关系及其编制原则，明确了排水与污水处《条例》提出城镇排水与污水处理工作要遵循理规划与城市各专项规划的衔接，以及内涝防治规“尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综划的编制原则；规定了政府及其排水主

8、管部门对规合利用”的原则(第4条)。划审批和实施的责