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1、中国人民大学学报2011年第5期JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINANo52011从分类控制走向嵌入型监管:*地方政府社会组织管理政策创新刘鹏[摘要]2004年以来,中国地方政府在对社会组织的管理方面发生了一些新的变化,在激励和培育社会组织发展、规范社会组织发展机制、拓宽社会组织发展空间方面进行了一些新的探索,对于改变中国传统的国家社会关系具有重要意义。就改革实践而言,当代中国政府在社会组织管理体制方面正逐步从分类控制转向嵌入型监管,地方政府在对社会组织的吸纳能力、对社会组织管理重点的分化、对
2、社会组织管理制度化水平、对社会组织管理手段多元化四个方面的监管水平有了明显提升。嵌入型监管的模式能够更好地描述和解释当代中国政府对社会组织管理的现状。[关键词]嵌入型监管;社会组织;监管意愿;监管能力;国家社会关系;政策创新[作者简介]刘鹏:政治学博士,中国人民大学公共管理学院讲师(北京100872)[1]位,因此也不可避免地带有浓厚的欧洲色彩。根据欧一、分类控制模式的内容与评述洲经验的不同分析类型特征,可以导出市民社会、法团主义、市民社会反抗国家、总体制度等若干类型,但这改革开放以后,研究当代中国国家社会关系的学些解释类
3、型在理解当代中国的国家社会关系上,或是者们所关注的核心问题包括:市场经济体制改革是加强带有较强的理论移植色彩,或是因无法涵盖实际情况的还是削弱了执政党体系对社会的控制?经济体制改革能丰富性而陷入一种乱贴标签、盲人摸象的局面。否催生市民社会的产生,从而会给传统的国家-社会关为了避免因研究者选择对象的不同而导致的不同结系带来转机?然而,正如美国哈佛大学教授佩里(Eliza-论,康晓光、韩恒通过对一些典型的非政府组织的特征bethPerry)所言,第三代学者所使用的这种国家社会进行实证调研,强调中国政府基于自身的利益,根据社关系模
4、式是源于欧洲传统的,国家政权建设(state-会组织的挑战能力和提供的公共物品,对不同的社会组building)、市民社会(civilsociety)、市场经济发展与民织采取了不同的控制策略,即提出了所谓的分类控制[2]主化之间的关系等问题的研究在这一时期占据了统治地体系,这可以视为学者们试图对纷繁复杂、处于某种[基金项目]中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)嵌入型控制:当代中国社会组织政府监管体制的新观察(10XNK123);教育部211工程三期子项目中国特色的公共管理与公共政策学科平台
5、建设*感谢中国人民大学公共管理学院非营利组织研究所康晓光教授的建议与意见。笔者曾经将2004年以前有关当代中国国家社会关系的研究文献提出的观点区分为增强国家派、削弱国家派、平衡派以及冲突派四种类型,并对其学术观点的分歧进行了探索性的总结。参见刘鹏:三十年来海外学者视野下的当代中国国家性及其争论述评,载社会学研究,2009(5)。91均衡状态的中国国家社会关系进行类型学考察的一种市民政局对全市1000余家社会组织进行全面清理整顿,非常有价值的探索。之后,康晓光、卢宪英、韩恒又从并花3年的时间初步建立了现代行业协
6、会制度,同时简结构特征、行为特征和功能特征三个角度,结合实证案化公益慈善类、经济类社会组织的登记注册办法,降低例调研资料,将当前中国的民间组织归纳为15种模式,准入门槛,促进这两类组织加快发展。在江苏省苏州市,并总结出延续模式、新建模式、收编模式、合作模式、2005年就对不符合登记条件的社区社会组织,实行由社[3]无支持模式5种政府的发展策略。应该说,这个论断是区居委会初审、报街道办事处(镇政府)备案的制度,在借鉴原有的行政吸纳政治概念基础上,对分类促进社区社会组织发展,至2008年年底,备案的社区社控制解释的进一步完善和
7、发展,对现阶段中国国家会组织已达4295家,占全市社会组织总数的58%。社会关系的多样性具有很强的解释力度,并在学术界引综上所述,越来越多的地方政府已经开始对传统的[4]发了热烈讨论。社团组织管理模式在新的形势和条件下能否继续发挥作在分类控制和行政吸纳社会模式提出后的用进行反思,试图利用各种可行的形式和途径来探索和几年时间里,中国的国家与社会关系发生了新的变化,尝试新的管理模式。在中国的政策创新传统中,地方政政府也正在逐步探索对社会组织管理的新思路和新模式。府的试点改革往往会成为中央政府制度创新的先声,并[7]例如,近年
8、来中国各类基金会和慈善组织发展迅速,截为中央政府的政策创新奠定基础。那么,地方政府的止到2008年年底,全国各类社会组织已有3806万个,改革和创新是在怎样的背景下展开的?其主要目的是什其中各类基金会有1369个,比1988年增长86倍。除中么?
