新的国际刑事法院初步评价

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1、红十字国际评论新的国际刑事法院--初步评价∗玛丽-克洛德·罗贝热历经多年的不懈努力，在五个星期激烈而艰难的谈判之后，国际刑事法院规约终于获得通过，并于1998年7月17日起在罗马开始接纳签约国。就针对逃脱法律惩罚行为的斗争和尊重国际人道法而言，这一历史性的事件标志着一个巨大的进步。长久以来，在国际社会中，有些极为残暴的罪行逃脱了惩罚，而这又使罪犯更为自由地继续犯罪。很清楚，国际法现有的惩罚不法行为的制度有其不足之处，因而通过一套新规则，建立起一套有效地追诉国际犯罪机制的时机已经来临。虽然无论是国内的还是国际刑

2、事法院都不能完全制止犯罪现象的继续发生，但它们能起到震慑犯罪的作用，进而减少受害人的数量。所以我们应当欢迎在罗马取得的这一成就，并希望新的法院能够充分发挥其职权。本文的目的旨在从现有的国际人道法和代表广大战争受害者活动的红十字国际委员会的角度出发，对罗马会议所取得的成果进行初步的评价。当然在武装冲突中，红十字国际委员会本身积极地致力于救济和保护行动。不仅如此，它经1949年日内瓦公约缔约国授权，还可以代表那些负有遵守公约义务的国家，为促进对国际人道法的尊重及其发展而工作。就此而言，红十字国际委员会欢迎一切为履

3、行人道法义务而采取的所有步骤，不论是预防性的措施，如教育和培训，还是约束性的措施。通过其咨询服务，红十字国际委员会向国家提供技术上的帮助，正如日内瓦公约要求的那样，以通过专门调查和惩治战争犯罪嫌疑人的立法。出于这样的理由，来自红十字国际委员会的代表积极地参与了在纽约和罗马召开的关于建立国际刑事法院的谈判。他们分别在联合国大会筹备委员会和罗马外交大会上发言，陈述了与红十字国际委员会作为国际人道法捍卫者这一权力相关的事宜，并在筹备委员会1997年2月的会议上递交了一篇工作报告，列举出红十字国际委员会认为应被纳入国

4、际刑事法院管辖权范围的一系列战争罪行。随后，红十字国际委员会还递交了一份书面评注，具体解释和充实了那篇工作报告的结构和内容。同时它准备了一篇题为《国1家认可制度与普遍性管辖权》的文件，逐一阐述了对战争罪、危害人类罪和灭绝种族罪可适用普遍性管辖原则的先例及其发展，从而对整个谈判作出了切实的贡献。对罗马会议通过的规约作出首次评价总的来看，罗马会议的成果是带有积极意义的。在国际人道法的历史上，通过国际刑事法院规约无疑是一座里程碑，其对于国际人道法的最终实施也将作出决定性的贡献。但是，很重要的一点是，我们不能停留在这

5、一概括性的评价上，我们需要站在表明红十字国际委员会立场的文件角度，进一步审视在罗马取得的成果。因为并非所有红十2字国际委员会关注的问题都得到了解决。因此，当前的评价将主要放在对战争罪行的定义上，同时包括对确立这个问题的界限所提出的建议，以及红十字国际委员会自动管辖权与其检察官的角色等问题。∗玛丽-克洛德·罗贝热红十字国际委员会法律部的法律顾问。她代表红十字国际委员会（具有罗马外交会议观察员身份）参与了国际刑事法院规约的谈判和批准。本篇论文代表了作者自己的观点，并不一定代表红十字国际委员会的观点。1这些文件可在

6、红十字国际委员会网站找到：www.icrc.org。2参见上述注解1。1红十字国际评论红十字国际委员会对于在国际性和非国际性武装冲突中犯下的战争罪行所享有的管辖权虽然第8条中列举的战争罪行没有包括所有的严重违反国际人道法的行为，但是它3还是包括了相当数量的罪行。从这个角度看，它主要的成就当然是将在非国际性武装冲突中犯下的战争罪行也包括在内，尽管对此也有些反对意见。就具体的罪行而言，有必要指出，规约特别把强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫怀孕和强迫绝育都列为战争罪行。而征募不满十五岁的儿童加入国家武装部队，或利用他们

7、积极参与敌对行动，这种行为也被视为战争罪行，为国际刑事法院所管辖。4（1）然而，还有一些战争罪行未能包括在罗马规约之中，这是令人遗憾的。只举几个例子，在遣返战俘和平民中无故阻挠，或不加区别的攻击平民和民用目标，规约中就没有关于这些行为的条款。关于使用特别残酷武器的条款也被降到了最底限度，原因是对这个问题难以达成共识。个中理由主要是因为有些国家想把核武器列入禁止使用的武器清单，而有些国家却反对这样的动议。因此，核武器、生物武器，致人失明的激光武器还有杀伤地雷都被略去了。红十字国际委员会非常赞成一项创始性的条款，

8、它表述了一项长期存在的规则，即禁止使用造成过分伤害或不必要痛苦或基本上为滥杀滥伤的武器、射弹、装备和作战方法。我们希望在第一次审查会议中禁止使用的武器的清单范围能够扩大。（2）关于发生在非国际性武装冲突中的战争罪行，对于使用某种武器或故意造成自然环境大范围、长期和严重的破坏，进而导致平民饥荒的行为，规约未能禁止这种行为，这令人十分遗憾。我们认为将于规约生效七年后召开的第一次审查会议上应该付出更大的努