城市低收入住区治理与克服城市贫困

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1、万方数据l文章编号】1002—1329(2007)05一0052—05【中图分类号lTu984【文献标识码】A【作者简介】郑文升(1982一)，男，东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生。金玉霞《1975一)，女．浙江省湖州市长兴县规划设计室．注册城市规划师。王晓芳(1980一)，女．东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生。丁四保(1952一)．男．东北师范大学中国东北研究院．教授。【收稿日期】2006—12—07城市低收入住区治理与克服城市贫困术——基于对深圳“城中村”和老工业基地城市“棚户区”的分析郑文升金玉霞王晓芳丁四

2、保【摘要】针对城中村和棚户区这两种我国当前典型的城市低收入住区，分别以深圳和老工业基地城市为案例地域，分析其特征、性质、问题与传统改造模式的不足，从改造途径、空间区位、政府职能、城市规划管理事权等角度，提出治理城市低收入住区、克服城市贫困的创新要点。【关键词】城市低收入住区；城市贫困；城中村；棚户区URBANLOW．1NCOMERESIDENCEIM-PROVEMENTANDURBANANTI-POVERTYZHENGWensheng；儿NYUxia；WANGXiaofang；DINGSibaoABSTRACT：Aimingat

3、theVillage—in—cityandshantytown，twotypicalurbanlow—incomeresidences，thispaperanalyzesthecharacteristics，attribute，problems，anddisadVantagesoftraditionalrenewalmodeofmetwobndsofareawithShenzhenandoldindustrial一basecityasex锄ples．ItpresentssuggestionsonimpmVinglowincome

4、11rballresidencesandshakingoffurbanpoVertyfrommeaspectsof叩proaches，mleofgovemmentandresponsibilityofplanningadlIlinistrationetc．KEYWORDS：urbanlow—incomeresidence：urbanpoVerty；Vmageincity；shantytown1城市规划与克服城市贫困以诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森为代表的当代贫困观认为．贫困的真正含义是贫困人$国务院发改委“东北她区振兴规划”相

5、关成果，国家哲学社会科学基金重大招标项目(06＆zD058)相关成果。口创造收入的能力和机会的贫困．收入水平较低是问题的表现。城市改造是克服贫困的一条重要途径，一方面，政府资助房屋改造，能够节约居民用于住房条件改善的现期及预期支出．从而有利于居民节约劳动力、家庭储蓄以及生活资料，用于改善生活或投资其他领域获取收益；另一方面．基于反贫困目的的城市治理计划，一般特别地关注通过住区综合治理，塑造克服贫困的条件和环境，例如降低生活成本、增加商业和就业机会、提供更多的资讯和公共服务．增加文化生态的多样性、促进城市不同阶层的融合，等等。近代

6、城市规划起源于工业化城市的社会问题，195。．1960年代以后，关注社会问题更再次成为国外城市规划的主流价值观。在这个背景下，国外城市规划为克服城市贫困贡献良多．对贫民窟的态度由排斥．驱逐逐渐发展为接纳、改造、提升。1970年代以来发达国家的贫民窟治理．重视塑造邻里环境、构筑社会网络、增加就业机会，倡导建立政府、企业、社区多方参与的伙伴合作机制．取得了显著成效。在香港、新加坡等城市．政府为贫困居民提供廉价住房、廉租房．并强调要使居民逐渐地拥有土地和住房产权。墨西哥、巴西等发展中国家．也在努力推进贫民窟的教育、卫生、文化事业发展，

7、墨西哥城贫民窟的公共事业建设已经比较健全。在当前阶段，要使我国城市规划在手段上由物质规划转变为社会规划有很大的体制、制度上的困难．但是．在规划目的上利用空间手段克服城市贫困、化解社会发展的矛盾．能够成为城市规划发展的一个可行的方向。我国城市规划由仅重视城市形体设计和项目布局．向关注城市群体，城乡统筹扩展是一大突破，建设生态城市是又一个发展．现在，构筑和谐的城市社会空间应该得到更多的促进。论一憾旧憎憎控HH旧”!!旧％㈨㈨限旧懂

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9、990年代以来，城市贫困在我国越来越成为一个不可回避的重大现实问题。1989年我国城市贫困人口的比例仅为04％，城市贫困人口总数为100万左右(世界银行，1992)，此后．城市贫困人口不断增加，到2005年．按照我国官方依据收入水平的统计．城镇居民领取最低生活保