民国时期云南地方政府

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1、扉页：独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：量乱日期：圣!f主：鱼：篁论文使用和授权说明本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保

2、存论文。(保密的论文在解密后应遵循此规定)研究生签名：上礼导师签名：研究生签名：生丝b导师签名：日期：趔，本人及导师同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”进行电子和网络出版，并编入CNKI系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按《中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程》规定享受相关权益。研究生签名：——一导师签名：——日期：摘要fIlflfllllllfllllllfllMIIIIfllllfllfllY2379637当前，理论界关于民国时期云南地方政治机构或政府组

3、织的研究，除了少数涉及云南地方政府的某个组织、某级政府的研究外，大多只局限于对某一个军阀主治时期的具体组织或者政府的层面上。从这些研究采用的角度上看，大都集中于某一“点”上，缺乏对民国时期云南地方政府的整体把握。本文以详实的史料为依据，在学习、借鉴前人研究的基础上，试图全面把握这一时期云南地方政府的全貌。论文分为五个层次，以县级为主线，按立法、行政、司法三权模式还原民国时期云南县级政府的组织机构情况。在介绍县级政府的基础上，进一步阐述县级以下的组织机构。其中在第一章中介绍民国时期云南地方政府的概况，并借

4、自治思潮对云南的影响开启文章。第二章是以县级或县级以上的特殊地方行政机关为主线，因为这些与县平级或高于县级的地方政府机构，它们是当时云南政府为了管理好广大偏远的边疆、民族区域又或是历史的遗留而设立的一些特殊地方行政机构。如延续于前清的，高于县级，相当于地市级而设立的“道”，在云南光复后仍然被沿用，就是因为历史的原因而需要延续“道”作为省到县直接统治的过渡。作为特殊的边疆管理机构：“殖边督办公署”和“对汛督办”，二者则是因为基于对边疆的有效管理而设置的，虽然还是具有前清的遗留成分，但却不仅仅是作为过渡，而

5、是作为一个重要的边疆管理机构而得以延续发展。作为省会所在地特殊统治的需要，云南模仿广州市而设立了昆明市，它是作为省会所在地具有首府性质的特殊地方政府，其地位又高于一般的县，具有特殊性质。在第二章中，把设治局归为特殊的行政机构，是因为它虽然在性质上属于县，但是它仅仅是县的预备形式，很多实质的机构和情况都与县不同。第四章则是按三权模式研究县级政府中的行政部分，着重以职能的角度对县及其行政长官县知事或县长展开研究，进而探析县中作为辅佐县行政长官执行其职权的主要官员：县佐、行政委员、分治员及秘书等。第三章及第五

6、章则分别以三权模式下的议会和司法着手，勾勒出民国时期云南县级组织机关的发展及运作。从议会的角度，发掘一些民国时期的云南县级议决机构及其中的一些特色，如只在云南地方最大发挥过作用的县参议。从司法的角度，探寻民国时期云南的县级司法情况。在最后一章中，笔者则针对的是民国时期的最基层，先是对基层的自治及城乡的各董事会、议事会的加以研究，再在最后通过对“市村制度”的研究得出云南根据自身情况而自行创设的“市村制度’’不仅具有基层的统治号召力，而且对于村一级的自治模式也是开创了一个先河。就目前而言，对于民国时期地方政

7、府从研究的方向上看大多都还是集中于“点”。其主要原因是，从民国之初云南光复到云南解放，其时间跨度近四十年。在这段时间里，云南先后经历蔡锷、唐继尧的“军政府时期”，唐继尧的“省长制时期”以及唐继尧、龙云、卢汉的“省务委员会时期”。而三个时期也仅仅是大体的变动，实际上云南的内部变动则是更加复杂，如此延伸，要将民国时期云南的地方政府加以论述也就十分的困难。而这种政权组织的繁杂与混乱，体现在地方上则尤为明显。如在正常的地方政治组织模式上本只该有县。但在实际运行中，还因各种特殊情况不仅有县，还有道、市、殖边督办公

8、署、汛督办、设治局、行政局等等。在县以下的组织机构中也是十分复杂，还有云南独创的市、村等等，所以要将这些组织机构加以厘清也是十分头疼的。故我欲尽力将大量民国时期有关云南政府的材料加以整理和分析，欲秉持着以历史的材料加法律的视角将其中有关地方政府的内容及制度加以研究，对其中存在的问题或是难解之处加以解读及深思。民国时期的云南，政治环境是极为复杂的，政权也不时更迭。云南省在民国时期由于大多数情况下出于一种半独立的状态，政治制度不但多有变化，而且