指导、合同、事实行为

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1、行政指导概念行政指导，是指行政主体在其所管辖事物的范围内，依据国家法律或政策，对特定的行政相对人运用诱导、劝告等费强制性手段，获得相对人同意或协助，引导相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。特征非强制性行政性能动性不可诉性20世纪80年代中期，美国联邦环境保护署的官员认为，工业安全设备协会某成员企业的一种产品存在一些问题，于是在环保署的机关小册子里，把该产品与其他企业生产的合格产品进行了对比说明。由于机关小册子是面向社会的，所以该产品的厂家认为这是对其不利的公开宣传，故由工业安全设备协

2、会代为提起诉讼，状告环保署的公开宣传行为侵犯其合法权益，要求被告公开认错，并承担赔偿责任。该案原告在一审败诉后不服裁判结果，上诉于哥伦比亚特区巡回法庭。该法庭于1988年作出裁决认为，环保署在机关小册子里对产品质量的优劣加以比较说明，这是一种非正式的行政手法，旨在为消费者作出正确的行为选择提供一些仅供参考的专业指导，对消费者和生产者均无拘束力和强制性，这种警告性的行政指导措施尚属不可复审的行为。此案以工业安全设备协会的诉讼请求被驳回而终结。某村农民多年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡人民政府为让农民尽

3、快富裕起来，多次到外地考察，发现种植花木比种植粮棉赚钱，便向全乡农民发出《倡议书》，号召农民改种花木；还在某村作试点，作强制性推广。某村66户农民作了响应，纷纷弃粮种花。可经营一年后，他们不仅没有赢利，反尔亏损。于是，该村66户农民不断上访，要求乡政府赔偿损失。上访无果后，最后66户农民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。乡政府做出的“倡议”行为是否属于行政指导?行政合同概念行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现某一行政管理目的，依据法律和政策与公民、法人或其他组织通过协商的方式，在意思

4、表示一致的基础上所达成的协议。当事人必有一方是行政主体目的公益性适用不同于民法的特殊法律规范当事人意思表示一致行政主体有优益权行政主体的权利选择合同当事人对合同履行的指挥权和监督权单方变更、解除合同权制裁权行政主体的义务依法履行合同兑现承诺单方变更、解除合同引起的赔偿或补偿相对人的权利获得报酬权损害赔偿或补偿请求权不可预见的困难情况的补助权相对人的义务全面履行接受行政主体的管理、监督和指导订立规则订立方式履行规则变更解除终止1984年，原乐清县人民政府向乐清市虹桥镇后塘村村民委员会颁发《浙江省乐清县浅

5、海滩涂使用权证》，将总计1321亩的浅海滩涂划归后塘村委会使用。2009年10月28日，因乐清湾港区开发建设需要，乐清市人民政府作出乐政发[2009]67号通告，决定收回部分海域使用权，并对相关事项予以通告。通告发布后，乐清市南岳镇人民政府于2009年11月23日发布南政（2009）51号《关于<收回南岳大鹅头至长山尾巴之间浅海滩涂海域使用权经济补偿>的公告》，对补偿方案进行公告。2010年2月11日，南岳镇人民政府受乐清市人民政府的委托与后塘村委会签订《乐清湾港区北港区收回国有围塘（滩涂）政策处理协

6、议书》，约定了补偿海域的范围和补偿款数额，并约定协议签订后，后塘村必须在2010年3月31日前积极做好养殖户思想工作，终止租养合同，并密切配合，确保乐清湾港区北港区开发建设顺利进行。后塘村委会在签订协议后，于2011年5月向温州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销与原南岳镇人民政府签订的《协议书》。根据国家发展规划，由某公共工程管理部门与某建筑公司签订了建设乌江大桥的建筑承包合同。合同中规定，公共工程必须符合国家建设标准，要随时接受公共工程管理部门对施工质量的监督检查。在工程进行中，公共工程管理部门对

7、已经及正在建造的工程进行抽查，发现部分路段不符合建设标准，而且感到原合同规定使用的建材质量还可以进一步提高，因此，要求施工单位一、对质量不符合要求的路段重新返工；二、今后施工一律采用新指定的建材。对此，施工单位有意见，认为合同是基于契约双方平等协商，在合同中，任何当事人都不应有优越于另一方的权利，向对方发号施令。行政事实行为概念和特征行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或消灭行政法律关系的行为。行政性不能产生、变更和消灭行政法律关系可致权益损害性行政事实行为的种类权力性V非权力性独立性

8、V补充性行政事实行为的救济行政诉讼国家赔偿