实行安全社区建设势在必行

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1、地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn实行安全社区建设势在必行近来，我国突发性的公共事件呈增多趋势。建设部安全生产管理委员会的召开专题会议，要求必须把城市建设综合防灾和应急管理工作落到实处，针对可能发生的各类突发事件制定应急预案，并研究和完善确保城市安全的方式。城市社区安全正是其中重要的内容。作为城市防灾专家就如何认识社区建设中的安全问题，介绍先

2、进国家的做法，提出了建议，希望能对城市安全的建设工作有所帮助。如何认知城市社区安全建设中面临的隐患。人类正进入一个新的不同于传统“常态社会”的“风险社会”，不仅受到不断变化的技术发展的挑战，而且也面临全新的正在增长的系统化风险。在今年9月召开的世界防止风险大会上，所通过的《亚洲减少灾害风险北京行动计划》中特别强调：“构建国家和社区的灾后恢复能力是各国政府和社区领导的一项重要职责……”将减灾纳入到社会经济发展中，对政府和社区民众是一种双赢战略。增加社会财富的防灾能力和发展方向的投入，可带来明显的社会经济效益。在这方面

3、，一个至关重要措施是，把减轻灾害风险的措施和理念，在国家发展计划和实施战略中的各个环节中体现出来。国外安全社区的理念及基本作法的启示。-1-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn安全社区的概念首次是在1989年世界卫生组织(WHO)第一届事故与伤害预防大会上提出来的，会上通过了《安全社区宣言》。根据WHO关于安全社区的概念，一个安全社区首先是一个

4、地方社区，这个地方社区至少应该具备两个条件：一是制定针对所有居民、环境和条件的积极的安全预防方案；二是拥有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。根据这一概念，安全社区并非仅仅以社区的安全状况为评判指标，而是指一个社区是否建立了一套完善的程序和框架，使之有能力去完成安全目标。WHO认可的安全社区六大标准。(1)须成立一个负责预防事故与伤患发生的跨部门、跨领域的组织，以友好合作的方式履行区内的社区安全推广事宜；(2)须有长期目标，

5、并持续地执行各项安全社区推广项目，这些项目还应当针对不同的年龄、性别、环境及条件来设计、推行；(3)须有针对高风险人士、高风险环境及弱势群体的安全与健康问题的特别方案；(4)须建立事故与灾害发生频率和成因的制度及信息制度；(5)须设立评价办法来评估项目推广的过程和成效；(6)积极参与本地及国际安全社区网络的经验交流；所谓安全型社区，是将社区内的各个不同组织，包括政-2-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz

6、.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn府部门、商业机构、学校、医院及社会服务团体等紧密的连接起来，利用各自的资源及服务能力，为社区内居民提供一个安全、健康、舒适的工作及生活环境的社区建设模式。WHO社区安全推广协进中心通过在全球发展“安全社区支援中心”，借助“中心”的力量在各地推广安全社区的概念。到2003年3月为止，已经在全球8个国家和地区建立了10个“安全社区支援中心”，中国香港于2000年3月21日与WHO签署盟约成为全球第6个安全社区支援中心，这些支援中心通过提供技术咨询、培训等协助

7、社区成为WHO认可的安全社区。目前，世界上已有80多个被WHO正式命名的安全社区，大多数分布于欧美地区，而亚洲第一个安全社区是韩国的水原市。2003年3月在香港举行的第12届安全社区年会上，香港屯门区和葵青区被WHO正式命名为安全社区，从而成为华人地区首次被确认的两个安全社区。此外，山东济南市槐荫区青年公园社区的安全社区方案已经试运行，经WHO确认可，有望成为中国大陆首家被WHO确认的安全社区。为促进不同国家和地区安全社区网络之间的相互沟通，交流经验，共商安全社区工作的发展，WHO协进中心每年举办一次安全社区国际年

8、会，迄今已举办了12届。我国北京等城市正在准备安全社区建设及申报之中。-3-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn安全社区建设目标应编制防灾规划。社区是组成现代城市的基本社会群众组织，一个