闵行区无证无照整治基本情况

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1、闵行区无证无照整治基本情况闵行区市场监督管理局为适应新形势下市场监管体制改革需求，2015年5月26日，闵行区原质监、工商、食药监和物价检查职能机构进行合并，组建成立新的闵行区市场监督管理局。组建以来，区市场监督管理局在区委区政府的领导下，着眼改革后市场监管的新特点、新职能、新常态，坚持围绕“四个统一”推进“四个一体化”建设，即通过统一思想聚合、统一制度融合、统一资源组合、统一业务整合，着力推进“执法办案一体化”、“公众诉求一体化”、“市场监管一体化”、“市场准入一体化”，积极助推辖区经济转型发展，各项工作稳步推进。特别是在“拆违与环境综合整治工作”中，全局坚持

2、把整治工作当作一场战役来打，全员参与、全面推进、全力以赴，并通过重大任务凝聚团队合力、锤炼队伍能力、强化干部执行力，在认真履行“维护城市安全”的责任担当中打造市场监督管理局的全新形象，受到上级和群众的广泛好评，市食药监局专门以文件形式向全市推广了我局无证无照整治的经验做法，市、区多家媒体对整治行动和整治成效进行了专题报道。一、闵行区无证无照整治基本情况近年来，伴随经济发展和城市化进程的不断深入，无证无照问题在上海乃至全国范围内呈逐渐蔓延趋势，客观上已经成为社会治理中的难题与痼疾。特别是闵行区地处城乡结合部，受城中村多、违章建筑多、外来人口多等客观实际的影响，辖区

3、无证无照的体量大、种类杂、涉及面广，且与其他“四违”相互影响、关联度高，“违法成本低与治理成本高”的矛盾十分突出。作为“拆违与环境综合整治工作”的重要内容，区委区政府对无证无照整治高度重视，赵奇书记亲自审定整治方案，区委常委、副区长于勇亲自动员部署，吴志宏副区长深入一线指导，相关职能部门、各街镇（莘庄工业区）鼎力支持、全力配合，在全区范围内形成了大事大抓、强势推动的工作氛围。截至2015年12月14日，全局已累计出动执法人员3585人次，消除违法经营户3395户,其中执法取缔549户、劝导搬离2535户、规范办照311户，其中市委重点督办的华漕镇许浦村被打造成无

4、证无照整治样板，辖区马桥思凡、歌林健贸、紫旺电器城，浦江汇东汇北村、群益市场，梅陇西南市场，颛桥中心村等17个重点区域无证无照问题彻底或基本消除，全区无证无照整治工作已呈现出连点成片、全面开花的喜人局面。二、主要做法区市场监督管理局作为此次整治的牵头负责部门，认真落实区委区政府工作部署，坚持多措并举、重点突破；全局干部积极发扬“令行禁止、执行有力”的担当精神、“迎难而上、不畏艰辛”的进取精神、“团结协作、心齐劲足”的团队精神、“有理有节、依法行政”的法制精神，努力将整治变“推动”为“主动”，化“难为”为“有为：（一）切实摸清底数，夯实整治基础。坚持把“底数清楚、

5、重点明确”作为整治工作的基本要求紧抓不放，做实做细前期准备工作。一是全面排摸逐一筛查。坚持“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的原则，组织各街镇市场所集中利用1个月左右时间，对无证无照经营户进行全面摸排；借助大联动平台，利用原工商、食药监基层所队合并的力量优势，联合街镇、村居、网格监管员进行地毯式拉网排查，确保不漏死角、不留盲区；坚持不回避矛盾、不掩饰问题、不推脱责任，将摸排结果全部输入“无照经营模块”，前期摸排的22104个无证无照经营户已全部纳入闵行区整治动态数据库进行监管。二是紧扣问题确定重点。按照“先难后易、先急后缓”的整治方针，对排摸情况进行分类梳理，科学

6、确定重点治理区域、重点地段和重点行业。一方面紧盯主要矛盾，对在违法建筑内经营的、隐患较大涉及食品药品安全的、从事危险行业经营的、群众反响强烈的等等，全部纳入整治重点，重拳出击、优先治理；另一方面坚持防患于未然，密切关注一般性和未形成规模的无证照经营，按照分阶段治理的原则纳入整治计划。目前全区已确定重点整治区域110个，涉及无证无照经营户约13961户，其中19个重点区域的1704户将在年底前取缔查处完毕。三是科学统筹搞好对接。在确立整治重点区域的基础上，区市场监管局主要领导亲自带队走访各街镇，与街镇领导沟通协调、反复研究，并形成《闵行区无证无照整治工作方案》，区

7、委赵奇书记对整治方案高度重视，亲自审阅把关，并召开会议对方案进行分析研究，确保了方案科学可行。各市场所与街镇联合制定整治工作子方案，明确整治重点、时间节点、力量调配、配套保障等具体细节，为后续集中开展整治打下了坚实基础。（二）建立健全机制，聚合整治力量。“五违”整治上级关切、干部关注、群众关心，力度空前。区市场监督管理局紧紧抓住这一重大契机，坚持内部挖潜、外部借力，建立起一套条块结合、联勤联动、紧密协作的工作机制。一是成立领导小组。成立由分管副区长吴志宏任组长，区市场监管局局长冯啸任副组长，区市场监管局、区经委、区公安局、区文广局等职能部门和各街镇（工业区）分管

8、领导参加的无证无照经营整