技术政策的内涵、分类、评估和支撑体系

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1、万方数据第24卷第ll期2007年11月科技进步与对策ScieIlce&T铳11llologyPmg陀ss锄dPol埘V01．24No．1lN0v．2007技术政策的内涵、分类、评估和支撑体系伍蓓(浙江工商大学计算机与信息工程学院，浙江杭州310035)摘要：系统地梳理了技术政策的内涵、分类，并详细地分析了技术政策的评估和支撑体系框架，为技术政策的制定和规划提供理论依据。关键词：技术；技术政策；技术政策评估；技术政策支撑体系中图分类号：F204文献标识码：A文章编号：1001—7348(2007)11枷05-051技术政策内涵技术政策是国家对一个领域

2、技术发展和经济建设进行宏观管理的重要依据。它既能指导技术发展规划和经济发展规划的编制，又能指导科技攻关、技术改造、技术引进、重点建设项目的进行．还能指导生产结构、消费结构和技术结构的调整、变革和发展，使它们沿着符合客观规律的轨道进行【Il。国内外学者关于技术政策的定义主要从技术创新性和应用性角度出发。1．1技术创新性盛世豪、赵奇军(1991)指出。“技术政策是通过适当的有计划的研究和开发活动来提高现有技术能力．更新技术体系，最终增强工业竞争能力。其重点在于：①鼓励创新；②推广新技术；③更换技术；④注意所代替技术的过程和副作用；⑤考虑是否要引进新技术。

3、还是由国内生产翻。Ergas(1987)从工业创新和军事R&D(不包括科学政策经费)考虑技术政策，他提出技术政策3种模式：任务导向型、知识扩散型和协同扩散型嘲。PaulDiederen，PaulStone啪n(1999)指出，“技术政策支持企业发展、适应新技术并促使新技术商业化(包括私人R＆D资金、创新中心建立、技术转移和扩散、风险资本等)嗍。”Routhwell(1983)在研究6个国家(加拿大、日本、荷兰、瑞典、英国、美国)工业创新政策基础上，指出6个国家技术政策在政策工具、目标趋向、政府干预程度有所不同嘲。Mowery，D(1995)指出“技术

4、政策是国家或产业创新绩效政策设计和实施，能影响某一领域新技术发展、吸收和商业化Iq。”EVAM．Gutien．ez(2001)强调“技术政策是国外技术的吸收和创新。选择适当的技术政策将有力地促进国家经济增长和发展同。1．2技术应用性国家技术政策不仅包括政府对公司发展的新技术的直接或间接支持，如小企业创新计划，还包括一些具有产业发展前景的重要领域(生物技术、信息技术和材料技术)实施国家的R&D计划，其目标是动员公共(大学、研究机构)和私营研究力量开展R＆D活动。为新技术发展和创新提供源泉和支持(如ATP计划)嘲。从广义上讲，“技术政策是为了开发特定的技

5、术资源和基础设施”。国家科委政策局指出。“技术政策用来回答和指导技术的发展方向、目标和任务。它是一个领域技术发展和经济建设进行宏观管理的重要依据。”Bra蛐，E(1994)强调“技术政策的目的是支持、加强、发展技术，经常聚焦在军事和环境保护领域”研。Jo瑗me丫e卜stamer指出，“技术政策指对通用技术，即广泛应用的方法、认知和区域特殊技术的支持”11q。因此，技术政策更关注实际应用的技术．经常为创造商业利润而应用新的科学知识提供支持。更确切地说技术政策应支持科学的应用。从广义上讲．技术政策包括工业政策、研究，科学政策、教育政策、竞争政策、贸易政策

6、、结构或区域政策、基础设施政策111l。根据欧盟公布的数字，在28个国家中共实施了1340多项技术政策。技术政策制定内容大致包含以下4个内容：①确定技术发展目标；②明确行业结构(即生产结构、产品结构和技术结构)；③选择技术发展方向；④促进技术进步的途径和措施旧。根据各国的技术政策白皮书和国内外学者观点，技术政策内容如表1。2技术政策分类2．1技术政策的要素技术政策的要素有两个：政策的主体和政策的客体。政策的主体是中央政府、地方政府和行业主管部门，其主要功能是决定政策的目标、选择政策工具、发布并监督执收稿日期：20cr7_07_08基金项目：国家自然科

7、学基金项目(70672048，70641028)；浙江省教育厅科研计划项目(20061115)；浙江省社科联研究课题(06M12)作者简介：伍蓓(1973一)，女，浙江杭州人，浙江工商大学副教授，浙江大学管理学院博士研究生，研究方向为技术创新和自主创新。万方数据·6·科技进步与对策2007年襄l技术政策的内窖㈣技术政策类别技术政策具体内容技术产业政策技术贸易政策技术进步和技术成果评价技术信息和中介服务技术产业标准技术发展规划技术产业开发区政策高新技术产业政策技术产业结构调整政策技术引进技术改造技术转移技术扩散技术市场技术成果转化技术进步技术奖励技术预

8、测技术评估知识产权法技术成果鉴定技术信息传播技术中介服务技术交流与合作技术资源配置技术教育与培训技术环境政策