强化安全生产监管遏制生产安全事故

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1、强化安全生产监管遏制生产安全事故中青班课题专栏强化安全生产监管遏制生产安全事故●2013年中青班“安全生产”课题组课题组成员：杨锐明揭东区环境卫生管理局局长(组长)林少奕揭阳市安全生产监督管理局主任科员(执笔)王晓珊揭阳市林业局主任科员罗奕明蓝城区社工委副主任指导老师：李奕珊市委党校函授站副主任讲师内容提要：安全生产事关国家和人民利益，事关社会和谐稳定。本课题组以揭阳市安全生产的现状作为切入点，分析当前揭阳市安全生产监管存在主要问题和原因，并提出解决的对策建议，作为决策参考。关键词：揭阳市安全生产对策做好安全生产工作是全面建设小康社(一)生产安全事故总量

2、仍偏大会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是以近三年揭阳市生产安全事故四大指标实施科学发展、可持续发展战略的重要组成统计分析，2010年至2012年，全市各类生产部分。党的十八大报告把安全生产纳入加强安全事故死亡人数分别为209人、196人和和创新社会管理工作之中，凸显了安全生产177人，同比分别下降0．95％、6．22％、的重要性和紧迫性，为进一步强化安全生产9．69％，连续3年呈下降趋势且降幅逐年增监管，遏制生产安全事故，本课题分析了当加；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率前揭阳市安全生产面临的形势，剖析了安全从2010年的0．2l下降到2012年的

3、0．128(省生产监管的不足，提出了强化揭阳市安全生内低值)。虽然一些指标有较大幅度的下产监管的若干思路建议，希企为揭阳跨越发降，但是生产安全事故总量仍然偏大，重点展创造良好的安全生产环境。行业(领域)事故多发，直接经济损失上一、当前揭阳市安全生产事故防控面临升，防范和遏制生产安全事故的形势依然严的形势峻，防控压力很大，确实不容乐观。34揭阳论丛中青班课题专栏强化安全生产监管遏制生产安全事故近三年揭阳市生产安全事故四大指标情况加大执法力度。但是一些基层安全监管机构和生产经营单位仍然存在走过场的现象，未能严格执行安全生产事故隐患排查治理相关规定，隐患排查治

4、理不力不透还比较突出，交通、消防、建筑施工等重点行业(领域)(二)非法违法生产经营建设行为屡禁不止事故多发，特别是交通上的事故死亡人数目一方面由于安全发展理念尚未牢固树前占事故总死亡人数的85％以上(全国比重立。揭阳市经济快速增长的同时，经济增长75％)，隐患排查治理力度亟待强化。方式粗放尚未根本转变，一些政府部门和企(二)整治取缔难业尚不能正确处理安全生产与经济发展的关非法违法生产经营行为多发生在偏僻地系，存在重经济、轻安全，忽视安全发展的带或自建房屋，条件简易、隐蔽，排查治理倾向。另一方面揭阳市大量中小企业底子难。从业人员多数涉及农民、下岗人员、无薄

5、、规模小、技术装备落后，安全投入不固定职业者，进行查处取缔直接影响到生产足，管理水平低下普遍存在，受经济利益驱经营者的切身利益，加之其法律观念淡薄，动，非法违法生产经营建设行为极易滋生，容易引发生产经营者采取过激行为，暴力抗安全生产尚未成为企业的自觉行动。基于以法现象的发生，增加了查处整治的难度。上因素，使得非法违法生产经营建设行为屡(三)联合执法难禁不止，日渐成为安全生产领域的难点，也我国采行业进行日常安全釜管棚制，联是导致事故居高不下的因素之一。合执法机制不健全。如查到未获得营业资格的生(三)经济跨越发展将加大生产安全事产、经营行为，包括涉及安全生产

6、违法行为应由故风险工商行政管理部门进行查处，或者由工商行政管“十二五”期间，揭阳市GDP预计将从理部门牵头，会同相关职能部门进行联合执法，2010年1000亿元增长至2015年近3000亿元。由工商行政管理部门依据无照经营查处取缔办今后几年，客观规律预示生产安全事故总法》(国务院令册号)第十四条规定予以取缔并量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四处罚款。该办法第三条、第四条同时述定对于大指标将会呈波动起伏态势，上升概率极涉及安全生产等须经先行前置许可审批而未傲法大。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就取得许可的经营活动，相关职台甚部门‘功．j立当依业人员

7、事故死亡率、道路交通万车死亡率等照法律、法规赋予的职责予以查处’’。但安全生反映安全发展状况的相对指标，控制在低位产违法违规行为多由安监部门巡查排查发现，由的压力很大，任务十分繁重，事故防控形势于法适用和程序问题，执法常‘邑，’到了尴依然严峻。尬。即使开膀暌去行动，各部门出于自身利二、安全生产监管存在主要问题及原因益的考量，也多是应付差事，很难形成移统一(一)隐患排查不力的执。近年来，揭阳市各级政府及监管部门着(四)基层安全监管执法监察能力薄弱力组织安全生产隐患排查专项治理，加强重1．责权不等。当前，大量安全基础薄弱点行业领域综合监管，狠抓“打非治违”，

8、的中小企业在乡镇基层，基层安全监管的任揭阳论丛35强化安全生产监管遏制生产安全事