城镇民用天然气发展的问题及对策

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1、学兔兔www.xuetutu.com2011矩天然气技术与经济V01．5．No．3第5卷·第3期NaturalGasTechnologyandEconomyJun．201ldoi：10．3969／j．issn．2095—1132．2011．03．017城镇民用天然气发展的问题及对策祁斌柴永柏王怡平米庆(1．四川省巴中市发展和改革委员会，四川巴中636000；2．中国石油昆仑燃气分公司，云南禄丰651200；3．中国石油西南油气田公司川中油气矿销售公司，四川遂宁629000)摘要针对城镇民用天然气事业发展过程中存在的政府规划滞后、市场监管结构失衡和企业经营区域分散等问题，提出了制

2、定天然气利用长远发展规划、构建政府监管与市场结构的动态平衡以及建立企业间利益协调机制等应对措施，以优化城镇燃气管理和运营模式，促进城镇民用天然气事业规范科学的发展。关键词城镇民用天然气市场结构机制中图分类号：F407．22文献标识码：B文章编号：2095—1132(2011)03—0056—02高和城镇规模的扩大，民用天然气用户数量急剧0引言增加，各地民用天然气利用事业也得到了快速发近年来，随着国家鼓励发展城市燃气和促进节展。然而在城镇民用天然气事业快速发展的同时，能减排等相关政策的出台，很多城镇从环保、经济城镇主管部门未及时制订本区域内的民用天然气长和社会效益等方面出发，把天

3、然气作为城镇民用清远发展规划，加之本地民用天然气经营企业对城市洁能源大力推广。然而在天然气的推广利用中，从未来的发展趋势和居民用气需求把握不足，给城市政府监管、企业经营到用户用气环节上都存在着诸燃气管理和输储气站点选址带来了困难，减缓了清多问题，从而制约了城镇民用天然气事业的发展。洁能源的普及速度。因此，及时剖析城镇民用天然气事业发展中存在的1．2政府监管与市场结构的变化不相适应问题，理清发展思路，寻求发展对策，是城镇民用天然气规范发展、科学发展的当务之急。一是监管机制不健全。我国民用天然气发展相对西方发达国家起步较晚，还未建立起包括完善的1问题剖析法律环境、专业化的行业监管机

4、构和多维度的行业当前，我国城镇民用天然气事业发展势头正自律及消费者权益保护机制等在内的现代监管体健，发展局面大好，但在良好的发展形势背后，存系。其主要表现就是与之配套的法律法规尚未健在着城镇民用天然气的中长期发展目标不明确、企全，政府性质的全局性管理机制缺乏，专门的监管业间经营区域划分不清和用户用气安全意识淡薄等机构还未建立或者监管机构职责划分不明。问题。二是政府监管与市场结构失衡。近年来，民用天然气市场结构发生了深刻的变化：一是天然气利1．1缺乏长远发展规划用由城镇中心区域向城镇周边区域加速发展，需求前几年，城镇民用天然气的利用只局限于城镇对象发生变化；二是经营主体由有政府背

5、景的单一核心区域内的居民用户和部分商业用户，尚未全天然气经营主体向多种经济成分并存的经营主体结面普及。近几年，在节能减排、建设环境友好型社构转变。在此背景下，地方政府并未结合民用天然会等政策的引导下，随着天然气供气保障能力的提气市场结构的变化对天然气监管体系作出适当调收稿日期：2011—01—07修订日期：2011—05—06作者简介：祁斌(1980一)，顾f，从事域能源发展与管理研究I作E-mail：qibinpet~’ol@msntm网络出版DTj'~：2011—05—30网址：http：／／www．cnki．net／kcms／delail／51．I736．T2011053

6、0．1727．001．hhI156／NaturalGasTechnologyandEconomy学兔兔www.xuetutu.com总第27期天然气技术与经济·市场营销整，民用天然气市场仍由发改委、经委、公安消2)从互补的角度上，充分考虑非管网天然气的防、规划建设、物价、环保、工商等多部门依据各建设发展。城镇非管网天然气就是指用户所用的天自的职责和相关规定进行监管，未形成整体管理的然气并非来自于管道输送，而是用高压储气柜储合力。存，通过车辆运输至用户的一种供气方式。在我国，非管网天然气输气方式有两种：一是液化天然1-3企业间竞争无序气(LNG)输气方式，即将天然气液化后再进行储

7、在天然气利用领域，国家将城市燃气列为优先运；二是压缩天然气(CNG)输气方式，即将天然气发展类后，各地城镇民用天然气经营企业为了借政净化压缩后进行储运。其中LNG对设备及材料的低策东风壮大实力、谋取利益，如火如荼地抢占天然温技术有很高的要求，在供应过程中，因压力降低气经营区域，特别是地方上规模的较大城镇成为争等因素易出现汽化和翻转现象，且其供气成本较夺的制高点，但对规模较小的城镇却没有投资意高，在我国普及率不高。相对于LNG，我国的CNG向。这种无序竞争的结果，一是多家燃气企业经营应用技术已