《湖南乡镇财税网上快讯》

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1、湖南乡镇财税网上快讯第4期（总第4期）省财政厅乡镇财政管理处省契税耕地占用税征收管理局2008年4月18日编者按：据初步统计，目前全省共有1671个乡镇开展了“村帐乡理村用”工作，占全省乡镇总数的73.06%，其中：由财政所组织实施的有456个乡镇，占已开展此项工作的乡镇总数的27.28%；由财政所和农经站联合实施的有207个乡镇，占12.38%；由农经站组织实施的有1018个乡镇，占60.92%。乡镇财政所要积极开展和推动“村帐乡理村用”工作。首先，这是强化乡镇财政工作职能的需要。财政部印发的《村集体经济组织会计制度》总则第八款明确规定：“财政部门依照《中华人民共和国会计法的规定对村集体

2、经济组织的财务会计工作进行管理和监督。农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督”。按此规定，乡镇财政所开展“村帐乡理村用”是履行乡镇财政职能的具体工作。16其次，这是强化财政资金管理的需要。目前，村级支出的绝大部分属于财政性资金，且数额在逐年递增。例如：在今年年初全省财政工作会议上，李友志厅长明确指示：“省财政从2008年起，按村平公用经费1万元，村主干每人每月不少于200元标准对村级组织进行补助。”通过“村帐乡理村用”工作，乡镇财政所可以强化财政资金的管理，提高资金使用效益。再次，这是强化农村基层党风廉政建设的需要，建立健全“村帐乡理”制度

3、是落实农村基层党风廉政建设的重要举措。经过几年的实践，“村帐乡理村用”工作取得了很大的进展，积累了丰富的工作经验。但目前还有616个乡镇还没有开展这项工作，特别是有一个市有102个乡镇至今没有启动。最近省厅印发了《关于落实农村基层党风廉政建设任务、加强乡镇财政管理的通知》（湘财乡[2008]2号），要求加快推行村帐乡代理工作。希望没有开展“村帐乡理村用”的市州、县市区乡财部门及乡镇财政所要尽快开展这项工作，理直气壮地抓好这项工作；已开展了这项工作的地区，要认真总结经验，提高理财水平。对于以农经站为主或由农经站单独实施“村帐乡理村用”的地方，乡镇财政要依托乡镇财政对财政性资金的管理职责，突出

4、抓好村级财政性资金和帐户的管理。各地还要依托乡财信息网络，利用乡财县管乡用和财务信息化管理软件，增加帐套，全面实现村级财务管理的信息化。现将津市市财政局、溆浦县乡财局和大通湖区计划财政局的三篇“村帐乡理村用”工作材料发给你们，供各地学习借鉴。顺应改革形势拓展工作职能努力抓好村账乡代管工作津市市财政局16津市市地处洞庭湖区，辖4个街道办事处、7个乡镇、117个行政村、32个居委会。2000年以前，像所有洞庭湖区县（市）一样，津市农村也面临农民负担重、乡村负债重、财政包袱重，村级财务管理混乱，干群关系紧张的严重形势，曾一度成为困扰农村工作的一个严重问题。2000年，我们抓住农村税费改革试点的契

5、机，在全省率先实行乡镇经管站与财政所合并，将村级财务管理纳入乡镇财政管理的范围，随之大刀阔斧的进行消赤减债，积极稳妥的开展“村账乡代管”工作。通过几年的努力，津市农村发生了根本的变化。到津市的领导和朋友都有一个共同的感受：这几年津市农村一改往日的阴霾，社会大局日趋稳定，干群面貌一新、经济发展欣欣向荣，大家都不约而同地说“津市的农村是一片净土”。现将我市推行村账乡代管工作的情况汇报如下：一、基本做法1、取消村级会计。村级财务由乡镇财政所代管。取消村会计后，每个行政村由出纳兼任报账员，每个乡镇财政所根据工作量大小设1-2名村账乡代管专职会计，负责各个村的财务核算。2、建立规章制度。为保证村账乡

6、代管工作的顺利开展，我市各乡镇都建立了一套切实可行的规章制度，主要内容可概括为“二级审批”、“三权不变”、“四层监督”、“五个统一”16。二级审批即：一般支出由村民委员会审批，特殊支出和大额支出由村民委员会初审后，报乡镇长审批。三权不变即：坚持以行政村为独立核算主体，村级资金的所有权、使用权和债权债务关系不变。四层监督：一是村民主理财小组对村级财务进行监督，并负责每个季度向全体村民公开；二是乡镇财政所进行业务监督；三是接受市经管局和审计局的审计监督；四是接受市财政检查监督。五个统一即：统一帐户，村级资金全部纳入乡财市管乡用帐户管理；统一收支票据；统一核算办法；村干工资及报酬统一打卡发放，统

7、一档案管理。3、强化村级预算。实行村账乡代管，强化村级预算，细化管理项目，硬化管理手段，切实抓好村级收入和支出管理尤为重要。几年来，我们坚持落实了以下措施：一是强化预算。年初，每个村都要编制全年收支预算，经村民主理财小组通过后，报乡财政所。再由乡镇财政所汇总后报乡镇财政管理局审核。二是细化管理项目。在收入方面，坚持以票管收，所有收入一律进入“乡财市管乡用”16结算专户进行核算，有效解决了坐收坐支和收入不入帐的问题；在支出