乡村公路建设与养护绩效审计的思考

《乡村公路建设与养护绩效审计的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2015年8月第8期城市道桥与防洪管理施工199乡村公路建设与养护绩效审计的思考林瑶(上海市奉贤区审计中心，上海市201400)摘要：乡村公路是农民出行的必径之路，是农业经济发展和实现城乡一体化发展战略的重要基础设施。现结合乡村公路建设与养护的审计实践，提出在乡村公路绩效审计中应关注项目的计划编制、工程项目管理、日常养护、路政管理几个方面。同时，在审计过程中应注重审计目标与国家政策的落实情况的结合、财务审计与工程审计的结合，以及灵活运用收集审计证据的方法，以期从审计的角度推动乡村公路建设与养护完善制度，加快新农村建设。关键词：乡村

2、公路；绩效审计；城乡一体化中图分类号：U412．36+2、F283文献标志码：B文章编号：1009—7716(2015)08—0199—03列入造价内容的费用预计进去，造成投资估算与O引言实际情况相差甚远。为推进城乡一体化发展战略，加快社会主义1．3勘察设计工作深度不够，设计变更时有发生新农村建设，近年来，各级政府更加重视农村的基有些项目从投资立项到委托勘探设计时间础设施建设，加大了乡村公路的建设与养护的投短，加上前期可行性研究工作深度不足，勘察设计入，不仅安排乡村公路日常的养护经费，同时还设单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致

3、的调置了经济薄弱村道路改造等专项资金。本文结合查工作，忽略局部的加固等，进而发生许多设计变乡村公路建设与养护的审计实践，对乡村公路建更或增加工程内容，设计阶段不能起到有效控制设与养护审计中应注意的一些关键环节，重要内造价的目的。容和审计方法等提出粗浅的看法，以期从审计的1．4项目招投标不规范，合同管理不到位角度倒逼乡村公路建设与养护完善制度、加强科有些工程急于马上开工，在施工图没有完全学管理，为加快新农村建设服务。设计出来的情况下，为赶工期进行工程量清单招标。招标文件中的控制价只是简单按照设计概算，1乡村公路建设和养护中存在的主要

4、问题工程量清单也是仅供参考，不能使招投标真正起1．1区域发展的不均衡，资金分布不均衡到控制造价的实质性作用。标后签订合同环节，有有些地方基础条件好些，财力比较好，对农村些建设单位没有足够重视施工承包合同，合同只公路的投入比较多，农村公路的发展就快些，好一是流于形式，对人工、材料、机械单价和费率没有些；而有些地方基础条件较薄弱，镇、村提供的支进行明确，设计变更和工程量变化的签证权限、手持和配套及自筹资金比较少。农村公路建设就滞续也未能严格把关，甚至签订了背离中标合同实后。后期的管养经费又是根据设施量分配，致使基质内容的其他协议，造成

5、给后期的工程结算甲乙础好的地区得到资金支持就越多。双方争论不休，埋下隐患。’1．2投资决策主观随意，前期准备工作不充分1．5工程现场签证不规范、随意性强。工程监理不由于乡村公路建设的单项工程投资额相对较到位小，有些建设单位在投资决策阶段没有建立项目的工程签证对工程造价的影响很大，不少承包储备库，没有优化比选，把有限的资金运用到急需人会充分利用工程变更来虚增工程款。实践中存解决的项目中，发挥最大的社会效益。没能足够重在的主要问题：一是有些签证涉及的工作内容不视可行性研究工作，主观随意且时间仓促，投人技清楚，数据缺乏可信度；二是很多签

6、证发生变更的术力量不足。没有进行充分的现场调查，未将应该原因表述不明确，很难确定造成变更的直接承担者；三是有些签证不及时，未在规定时间内形成文收稿日期：2015-06—02字记录，往往事后才突击补办，个别项目甚至在结作者简介：林瑶(1972一)，女，上海人，造价工程师，从事工程建设算审核时还在补办签证手续；四是有些监理不负项目审计工作。200管理施工城市道桥与防洪2015年8月第8期责，未对签证内容作实质审核就签字认可，影响签3．1项目的计划编制方面证单的真实性。乡村公路的主管部门的年度计划的编制是否乡村公路的路政管理不到位。部分

7、乡村公路科学，是否建立和形成滚动的项目备选库，对备选存在路政管理跟不上的现象：一是农村群众交通项目从听取建议、纳人视线、前期调查、实施项目安全意识、爱路护路意识淡薄，常在路上堆放杂优化、比选等方面加强科学计划，适时实施，使各物，将路当成堆晒场；二是一些靠路而建的项目经区域均衡、协调发展，把有限的资金运用到急需解常将路当成施工场地，堆放沙、石、预制板等建筑决的项目中，发挥最大的社会效益。道路设计、规材料，阻碍交通；三是过往车辆中超限车辗压增划、建设是具有前瞻性，围绕新农村建设，充分考多，对路面造成损害。虑周边企业的运输承载需求，避免

8、道路重复建设，1．6财务管理不规范，自筹资金困难寿命周期短的现象。主要表现在以下几方面：一是乡村的建设与3．2工程项目管理方面养护资金未进行单独核算；二是存在区镇配套资结合乡村公路建设项目的具体情况可以主要金不到位的情况；三是工程价款的支付未按合同