《危机概述》PPT课件

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1、危机管理CRISISMANAGEMENT劳动关系学教研室岳林琳电话：15953617766邮箱：whu1221yue@126.com教材：《公共部门危机管理》，张小明著，中国人大出版社，2006，8。主要参考资料：1.刘刚.危机管理.中国经济出版社.2004.012.薛澜、张强、钟开斌.危机管理.清华大学出版社.2003.053.张岩松.危机管理案例精选精析.中国社会科学出版社.2008.074.胡百精.中国危机管理报告.（2008-2009）中国人民大学出版社.2009.045.哈佛商学院MBA最新核心课程《危机

2、管理》.九州出版社.2002.06一、㈠危机事件的出现会带来较大危害1.2009年“7.5”事件2.2008年“5.12”地震3.2008年中国牛奶“三聚氰胺”事件Why？㈡政府或其他组织、公民个人对危机的认识和应对不力1.认识上的误区2.处理上的不力二、㈠理论学习㈡案例分析1.成功案例：古巴导弹危机2.部分成功案例：秘鲁政府处理大使馆人质危机3.不成功案例：北京市政府2001年应对灾害天气How？潍坊医学院人文社科院——《公共部门危机管理》第一章危机概述第一章危机概述学习目的要求：1.掌握危机含义、特征、诱因；2

3、.熟悉危机类型划分；3.了解危机功能。危机的含义与特征危机的生命周期危机的分类危机的诱因分析公共危机的功能分析一、危机的含义与特征（一）含义1.危机是一种对组织基本目标的实现构成威胁、要求组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件。赫尔曼：危机是某种形势，在该形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。福斯特：危机具有四个显著特征，即急需快速作出决策、严重缺乏必要的训练有素的员工、相关物质资料紧缺、处理时间有限。罗森塔尔：对一个社会系统的基本

4、价值和行为架构产生严重威胁，并在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。2.公共危机就是需要以政府部门为主体的公共部门应对的、涉及公共领域的危机。（二）危机与风险的比较风险≠危机风险→危机危机←风险不同组织的风险程度不同（三）危机的特征1.突发性2.危害性3.高度不确定性4.紧迫性5.二重性6.超国家属性或全球性危机共有的特征公共危机的特征（四）我国转型期公共危机的特征1.政治性高→低涉及领域多元化2.高频次大规模常态化3.组织性暴力性危害性加强4.波动方式多元化震动频度大5.区域性→全球性6.单

5、一型→复合型二、危机的生命周期1.潜伏期（ProdromalPeriod）2.爆发期（BreakoutorAcutePeriod）3.持续期（ChronicPeriod）4.解决期（ResolutionPeriod）三、危机的分类1.诱因视角内生型外生型内外双生型自然灾害型利益失衡型权力异化型意识冲突型国际关系型2.突发公共事件视角自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件经济危机3.综合标准视角结构良好危机结构不良性危机危机并非历史久远长期积累的问题，涉及核心价值观和根本原则程度较轻；在现实问题中发生的，所

6、寻求目标是现实的，可以达到的；涉及问题单一，利害关系群体较少；涉及范围有限、局部，解决危机的决策方案有限且易于找到可行的、能被双方都接受的方案；此类危机决策虽有风险性，但有确定性的因素；对立双方的社会动员程度较低，故参与者较少，规模较小；其参与者一般采用合法性的斗争手段，如游行、示威、罢工等，而不是暴力性非法手段；意识形态较低程度的冲突；对立双方集团组织化程度较低；不存在外来势力介入，公众同情倾向不明显；非零和博弈；对社会和政治体系的影响具有非根本性；等等。4.危机类别或作用领域政治性危机社会性危机宏观经济性危机生

7、产性危机自然性危机5.危机中主体态度利益一致性危机利益冲突性危机6.其它分类自然还是人为的视角借鉴联合国的分类方法自然灾害技术灾难环境恶化危机影响的时空范围国际国内区域组织危机危机发生和终结的速度（罗森塔尔）龙卷风腹泻长投影文火7.我国政府对公共危机的类型划分自然灾害社会安全事件事故灾难公共卫生事件特别重大（Ⅰ级）重大（Ⅱ级）较大（Ⅲ级）一般（Ⅳ级）四大类四级别Ⅳ级Ⅲ级Ⅱ级Ⅰ级四、危机的诱因分析社会燃烧理论危机实质是量变到质变、系统逐渐被破坏的进程人与自然（外部）、人与人（内部）之间关系不平衡错误舆论导向对危机发生

8、起助燃剂和催化剂作用某一事件的爆发对危机发生起导火线的作用社会稳定预警系统原理图社会因素、组织因素与个体因素三层面诱因社会因素诱因政治层面——公民政治意识加强，渴望参与、表达和共同建设政治体制；要求政府具备一定政治能力：政治制度的权威整合能力、政治吸纳能力及过渡时期克服政治腐败能力。经济层面——社会资源占有的不平等程度与政治冲突发生的频率和剧烈程度成明显的正