我看新一轮土地规划中的公众参与

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1、从“精英”走向“大众”——我看新一轮土地规划中的公众参与　　“我不相信世上有比把权力放在人民手里更安全的做法。如果我们认为人民没有足够的智慧去行使这权力，解决的办法不是把权力拿走，而是开启他们。”——托马斯·杰佛逊目前，新一轮土地规划的编制工作正在有序推进。党和国家越来越重视公众参与在公共决策中的重要地位，党的十七大报告指出：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”在新一轮土地规划中，在编制、实施和监督等具体环节当中充分发挥公众参与的作用，既体现了新一轮土地规划作为公共政策的民主化、合法化特质，又保障了新一轮土地规划成果

2、最大限度的实用性与可操作性。一、公众参与的含义及主体　　　　土地规划中的公众参与是指制定土地规划区域内的各阶层、各相关利益群体对土地规划修编、实施和绩效评价的介入过程，是地方政府、各职能部门与村民、相关领域专家之间的多项交流互动过程，是在利益博弈中调节各方矛盾的最佳方式。　　土地规划中公众参与的“公众”主体可以从三个方面分类概括。第一，政府组织，包括上级政府，即人民政府及土地管理相关部门；同级政府，即制定规划区域内的人民政府、土地管理部门及需要征求意见的其他委办局；下级政府，即制定规划区域所辖的次级人民政府、土地管理部门及需要征求意见的其他机构。第二，商业及非盈利组织，包括在

3、本区域内从事商业经营活动的企业、事业等组织；各种协会、学会及媒体等非营利组织。第三，普通公众，即一切与制定规划区域相关的自然人。　二、公众参与土地规划的意义　　　　土地规划中公众参与的目的是保护、尊重公众利益及有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的合理与公正，体现“有限的政府权力与有效的公众责任”。无论从技术、经济的角度，还是从政治的角度，同时考察国际经验，公众参与土地规划是大势所趋。　　第一，公众参与提升了土地规划决策的科学性和公共性。　　土地规划涉及制定规划区域内公众最基本的生存和保障资源——土地，所以项目决策时不能完全遵循“成本－收益”模型，而是首先体现公共服务

4、的属性，应以公共利益为本。因此，公众参与对于土地规划来说应该是一种行为义务。同时，政府作为“经济人”在参与公共决策时常常带有自私的动机，并非永远代表公共利益，可能造成政府决策失效和失误，甚至贪污腐化。公众参与决策可以最大限度地避免这种状况，提高政府决策的科学性和公共性。　　第二，公众参与增强了土地规划的社会可接受性和可操作性。　　土地规划并非一时权宜之计，而是一项实现土地资源可持续发展战略目标的重要工程。公众参与土地规划增强了各方利益整合功能，能够反映大多数人的意愿，更好地协调项目涉及的各种利益关系，从而增加社会公众的认同感，保障土地规划的社会可接受性和可操作性。　　第三，公

5、众参与保障了土地规划顺利实施。　　公众参与下的土地规划，有利于多层次、多渠道的行政体系与村民联络，强化规划的制定者和实施者之间的沟通，使得规划能反映各个受影响主体的意愿，较好地化解公众之间在土地利用问题上的不同意见和冲突。尽管公众参与在人力和时间方面都要付出代价，但从整体和长远来看，这个代价远比公众参与不足而导致纠纷所付出的代价低得多。所以，完整的公众参与能在很大程度上消除公众对土地规划实施过程中的阻力，增强公众对规划的认同感和责任感，保障土地规划有效实施。第四、公众参与土地规划是贯彻落实科学发展观的需要。土地规划是开发利用土地行为的管理指南，是实现社会目标，建设美好家园的行

6、动方案。树立和落实科学的发展观，应该树立以人为本的理念，确实反映公众建设美好家园的愿望。公众参与是“规划以人为本”思想的具体体现。规划区内的公民熟知区域内的情况，对自己生活地区的未来发展设想最具有发言权，规划编制人员的任务是将他们的愿望和理想变成切实可行的规划方案。同时，由于规划的思想和理念在规划编制过程中深入人心，规划实施的难度降低，公众也可以及时地调整其行为，自觉按照规划的要求调整用地方式和投资方式。第五、公众参与土地规划修编是推进政治文明建设的表现。从民主化角度来看，人民越来越意识到，“真正的民主，需要通过公众的不断参与”，作为国家和社会的主人，在土地规划编制过程中就应

7、该强化自己的主体地位。公众已经不仅仅满足作为规划实施的对象和客体，被动地认可和接受既定的土地规划方案，而是强烈地要求向公众政策的制定者表达自己的意愿，具体参与土地规划编制的制定、执行和反馈等全过程，使土地规划更能充分体现自己的意愿。如果没有充分的公众参与，它就可能只成为维护部分既得利益团体的主张的工具，失去社会的公平和公正，从而与土地规划编制的初衷相违背。三、我国公众参与土地规划现状目前我国公众参与土地规划的现状与公众参与机制健全国家差距较大：一是把规划设计方案通过运用展览、宣传、新闻媒体、信息网等方式