民国河南县政研究

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5、在人、财、物和信息等方面的互动交流。县制与县政实质上是县的本质的不同方面。县制于中国有着悠久的历史。它型塑了中央集权专制国家，此类国家的建立标志着国家结构内部的矛盾得以解决，而新的矛盾——国家与社会间的矛盾因之伴生。第二章，县政之制。起自清末新政直至1930年代，县制的近代化变迁步履维艰。从有关县制的制度变迁上看，先有古代的在弱官治(有统治职能而无社会职能)基础上的弱自治，然后，近代化县制开始发轫，官治与自治都开始强化，二者一直在碰撞，北京政府时期基本上是“官治"与“自治"并存，虽不平分秋色，但尚有一定的自治；南京国民政府

6、时期则“官治"日益强大，“自治"日益式微，“官治"吸融了“自治"，至1939年，国民党推行新县制，又在官治达到终极层次的基础上实行新的历史条件下的自治——即“官治”统驭下的“自治”，然而，即使这种自治也未能在现实中得到实质性的落实。笔者要具体指出的是：“裁局改科"是清末以来“官治"与“自治”之间碰撞的历史转折点，“官治"由此开始占上风；保甲制度的推行与实行分区设署是清末以来“官治"与“自治"之间碰撞的巅峰，“官治"由此确立了其强势地位。立足于旧“官治"基础上的“地方自治”在近代官治的进逼下被吸融被弱化，沦为“官治"的附庸。

7、第三章，县政之人，民国时期，县制总体上是近代化性质的，并且基本上始终是向着近代化的方向的。但县政人治色彩浓厚。如：县官的任期短，本兼职太多，承包财政，亲朋随同赴任，离任时需办理繁琐的交代。而其县政人员，在北京政府时期，依然是旧人员，经过自然淘汰，到1930年代虽已不多见，私摘要人性的特征依然很明显，这说明近代化县制的建成仍是表面现象。第四章，县政之事，制度与人在现实中的纠葛，具体地反映在事上。财政方面，机构繁杂多变，地丁和杂捐成为河南各县的主要财政收入来源：教育方面，县主要负责初级教育，学龄儿童入学率低，教师待遇差：警政则

8、经过演变，官方的警政系统与自治的警政系统并存，后者总体来说是前者的附庸；县警的装备差，待遇低，薪饷费占经费支出的绝大部分，是维持型的警政；建设方面基本上是起步的阶段。自治县政的县政系统最终演变为官治县政系统。反映了国家机构的向下扩张。县的司法机构并非完全独立于行政，县官兼理司法在民国时期的河南省是较普遍