论行政公开及我国相关立法的思考

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1、对外经济贸易大学硕士学位论文论行政公开及我国相关立法的思考姓名：韦江申请学位级别：硕士专业：法律指导教师：孙利2003.3.1引言近现代以来，行政权日益膨胀，行政事务日渐庞杂。行政权力被认为是国家权力中最活跃、最普遍、最具主动性和侵犯性的权力，要使其发挥积极作用，克服消极作用，必须双管齐下，仅仅依靠外部设置的约束机制来钳制行政权是不够的，还必须在行政自身运作的过程中设置内部的调节机制，这样的行政活动才更具原动力和理性。这种内部控制的最佳方式在于程序上的设计，在于权力运行过程的公开。行政公开作为行政现代化的标志之一，是当今行政发展的趋势，是行政民主化的突出特征，已引起越

2、来越多国家的重视，并被大多数法治国家所采用。1966年7月4日，美国国会通过了《信息自由法》，使传统的行政保密原则转变为行政公开原则，该法的实施是重大的历史进步。《信息自由法》公布于美国独立纪念日，同一天即予以实施，其对行政公开的重视，可见一斑。实践证明，行政公开是促进市场经济健康有序发展的必然要求，是有效监督制约国家公权力和保障行政相对人合法权益的现实需要。马克思、恩格斯早在《法兰西内战》中指出无产阶级国家的政府活动应置于人民群众的监督之下，充分发挥人民的监督作用。当前，我国正在大力发展社会主义民主政治，全面建设社会主义政治文明，努力形成行为规范、运转协调、公正透明

3、、廉洁高效的行政管理体制。行政公开不仅仅是行政管理的重要问题，更具有重大的法律意义。目前，我国尚无严格意义上的行政公开制度，对于行政公开的研究还处于起步阶段。本文拟对行政公开的基本概念、主要内容及其产生的社会背景和法律意义进行分析，介绍有关国家的行政公开制度，并通过探讨我国建立行政公开制度的必要性，初步勾画出我国行政公开制度的立法框架。一、行政公开的界定(一)行政公开的基本概念讨论行政公开的概念具有根本意义，它涉及到对行政公开范围的界定，即哪些事项必须公开、公开到何种程度等直接关系到行政关系主体双方权利义务的配置的问题。目前学术界对行政公开的概念尚无统一意见，主要有以

4、下观点：(1)有的学者认为：“行政公开，指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开．使相对人和公众知悉。”①(2)有的学者指出：“行政公开是在行政机关以民主、开放的精神从事行政管理活动的过程中逐步形成的一项法律制度，即由有关行政机关向公众或者特定公民提供行政管理资料、展示行政行为过程的范围、主体、程序、法律后果等要素组成的法律制度。”②(3)有的观点认为：“行政公开，一般是指国家行政机关及其工作人员在行政活动中，除依法保密的事项外，应将行政事务(如办事制度、办事程序、承办人、办事结果等)通过一定形式向社会公布，或向利害关系人公开说明背景、条件、原因或理由，听

5、取其意见并予以答复。”③(4)有的学者将行政公开仅仅局限于信息公开制度与告知说明理由制度。现代行政的基本要求是公开、公正，行政机关行使行政职权的一切行为都必须以公开为原则，而不予公开的状况只是例外。而且，排除在公开事务范围之外的事项必须是法律法规明文规定的，否则必须公开。这样才能切实保障公开原则的贯彻和实现，才能保障公开不以损害国家利益或者他人的利益为前提，也符合现代行政中“法无明文规定即禁止”的理念。从国外的通行做法和我国实际积累的经验看，以下政府公务行为不予公开：一是可能涉及到国家安全、国防重大事项、外交事务、国家重大利益的；二是可能损害个人隐私或商业秘密的。有的

6、学者认为可能“影响行政效率的”也可不公开。笔者认为这种看法是不可取的。公平与效率都是法律的基本价值取向，当二者不能兼顾时，应坚持实质正义高于一切的标准。我国素有延续千年的封建传统，官僚作风盛行，程序观念虚无，有些行政决策者不求决策之科学民主合理，习惯性地一味追求效率，急功近利，殊不知此举背离了公仆的本意。在这种国情下，倡导实质正义高于效率的观念更具有针对性。因此，将可能影响行政效率的事务排除在公开范围之外是极具危险性的，会使之成为一些官员不法行为的借口，可能会既失去公平又没有效率。。王万华：《行政程序法研究》，中国法制出版社2000年版，第17l页。4漆吕国等：《行政

7、公开制度的法理探析》，四川行政学院学报，2002年第1期，第66页。4李金剐：《行政公开及我国相关制度之完善》，经济与法，1999年第3期，第14页。一5一在确定了排除范围之后，行政公开的概念已基本明晰，可表述为：行政公开是指行政机关在行使职权时，除涉及国家机密、个人隐私或商业秘密外，必须向相对人和社会公开与行使职权有关的事项。然而，由于我国行政公开工作开展的时问不长，无太多经验可循，各地做法也备不相同，有必要再进一步将行政公开的主要内容列举清楚，以利于行政机关在现实中的操作，也有利于相对人及公众了解自己享有的具体权利。(二)行政公开的主要内容结合国