法官流失及其治理研究-方宏伟

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1、第２８卷第３期武汉理工大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．２８Ｎｏ．３２０１５年５月ＷｕｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ｍａｙ２０１５法官流失及其治理研究方宏伟（南京理工大学人文学院，江苏南京２１００９４）摘要：当前法官流失已成为困扰司法工作的严重问题。法官流失与法官薪酬福利水平低、职业发展通道不畅、工作压力重、缺乏职业荣誉感等综合因素有关。因此建议延长一线办案法官的在职时间，推广法官助理制度，建立法官调剂机制，以解决当前面临的审判人力资源不足的问题；改革行政化法官管理模式为

2、审判专业等级制，提高法官薪酬福利，落实法官依法独立判案责任制，彻底治理法官流失。关键词：法官流失，流失原因，治理对策中图分类号：Ｄ９１５．４文献标识码：ＡＤＯＩ：１０．３９６３／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１－６４７７．２０１５．０３．０２２东部地区引起关注。（二）基层和中级法院法官流失严重一、法官流失现状如果从法院层级角度考察，法官流失主要发生在基层和中级人民法院。２０１２年，南京中级人民法院对南京中院及所辖的１３个基层法院进行２０１４年全国两会期间，北京、上海、江苏三位高级法院院长集体发声，要求关注法官流失问题。调查。数据显示，２００

3、９年至２０１２年４月，南京地区两级法院流入人数总计２９０人，其中具有审判２０１４北京两会上１０位市人大代表联名提出议案，呼吁提高法官待遇，解决全市法官流失问题。职务或审判资格的，仅有３３人。同期流出１２８［７］近五年来北京法院系统有５００多人辞职调动离开人，其中具有审判资格的９６人。也就是说，进法院［１］；广东有１６００名法官调离或辞职［２］。２００８出相比，法官绝对流失了６６人。江苏丰县法院在年至２０１２年６月江苏全省法院流出人员２４０２２０１０－２０１２两年多时间内有９人通过上级法院［３］。最高人民法院政治部负选调和公务员考试

4、离开原审判岗位［８］。考察诸多名，其中法官１８５０名责人透露，５％的法官干不到退休年龄即离开法官个案，可以发现，流失偏向基层法院是共同特点。队伍［４］。观察法官流失现状，可以归纳出四个特点：（三）业务能力强的法官流失占很大比例（一）整体流失程度有加重扩展趋势法官流失可以分为因退休、伤亡原因的自然这主要表现在两个方面，一是流失程度加重。流失和职业生涯过程中职业转换的流失。应该上海高院院长崔亚东在２０１４年两会期间吐露，说，正是后者的流失比例过大才引发相关人士的２００８－２０１３年，上海法院平均每年流失法官６７关注。法官之所以进行职业

5、转换，是与其法律业［５］务能力和其他工作能力较高紧密相关，这也是法人，但２０１３年增加到了７４人。二是流失从中西部落后地区向相对发达的东部沿海地区蔓延。官职业转换的资本和其它行业接纳他们的理由。法官流失问题不只是近几年才出现，２００６年前媒接纳量较多的党政机关多看重的是他们全面的法［６］体就有报道，但仅针对云南、宁夏、湖北等地。律知识、结合实践运用法律的能力以及较强的文从２００１－２００７年，云南省因各种原因共流失少数字能力。民族法官４６４人，而同期进入法院具有审判资格（四）流失的法官年轻法官居多的人员仅有２４２人。２００８年以后

6、这个问题才在据统计，北京法院近年流失的法官中，工作满收稿日期：２０１５－０１－２０作者简介：方宏伟（１９７２－），男，安徽省枞阳县人，南京理工大学人文学院博士生，江苏省行政学院副教授，主要从事司法管理、公共管理研究。第３期方宏伟：法官流失及其治理研究·４７１·３年的占７２％，满５年的占２０％，而且还包括各于：其一，美国统计的“案件”中有一大部分和中国［９］级法院正副庭长３０余名。另一个数据显示，从的案件是不同的。在美国，交通违章和行政处罚２００８－２０１２年，北京市法院同期招录２０５３人，其案件纳入司法案件的统计范围。处理这种案件

7、与中流失人员总数达到３４８人，占同期招录数的中国的司法案件所要求的工作量是不可同日而语［１０］１６．９％，占辞职调动５００多人中的约７０％。未的，这类案件大多几分钟就可以审结，美国治安法来职业生涯长短是法官考虑是否进行职业转换的官处理这类案子甚至不需要写判决书。其二，美一个重要考量因素，所以，流失集中于年轻法官群国有非常发达的替代性纠纷解决机制（ＡＤＲ）和体不足为奇。这又造成了法官人力资源结构中的辩诉交易制度。８０％以上民事案件和９０％以上年龄断层现象，这种现象在中西部和基层法院已刑事案件都会以和解或认罪形式完结。而中国法经显现。

8、周强在２０１４最高人民法院工作报告也院没有附设ＡＤＲ部门，调解工作也由法官承担，［１１］提到这个问题。刑事案件则不允许辩诉交易。其三，美国法院配备了大量审判辅助人员。美国平均每一个法官都二、法官流失为何是个问题配备两名以上的法官助理，大量的审判事务