利益分析视角下社会治安管理创新问题研究

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1、２０１３年１１月重庆邮电大学学报（社会科学版）犖狅狏．２０１３第２５卷第６期犑狅狌狉狀犪犾狅犳犆犺狅狀犵狇犻狀犵犝狀犻狏犲狉狊犻狋狔狅犳犘狅狊狋狊犪狀犱犜犲犾犲犮狅犿犿狌狀犻犮犪狋犻狅狀狊（犛狅犮犻犪犾犛犮犻犲狀犮犲犈犱犻狋犻狅狀）犞狅犾．２５犖狅．６犇犗犐：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３８２６８．２０１３．０６．０２３利益分析视角下社会治安管理创新问题研究王仰文（西南政法大学行政法学院，重庆４０１１２０）摘要：社会治安管理是政府职能的重要组成部分，社会治安管理创新的目的在于使社会能够形成更为稳定健康的良好秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。社会治安管理创新工作既要注重

2、立足当前，着力解决突出的犯罪和治安问题；又必须注重着眼长远，努力消除和减少产生犯罪及治安问题的原因，把大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态。在深层意义上，社会治安管理创新更在于注重各利益主体利益的权威性分配与调整，谋划与完善社会治安管理创新的整体性设计方案。关键词：治安管理；管理创新；利益分析；问题对策中图分类号：Ｄ６３１．４文献标识码：Ａ文章编号：１６７３８２６８（２０１３）０６０１１１０４改革开放始终是中国高扬的光辉旗帜。伴随导意义。着改革开放的伟大进程，中国锐意创新的脚步匆一、社会治安管理创新问题利益分析视匆，足音阵阵。与此同时，社会内在的矛盾正以各角的切入种前所未有的方式涌现出来，

3、制度性弊端日益显现，以前可以忽略不计或暂时搁置的问题，现在已社会治安管理创新与利益有着必然的联系。经迫在眉睫。“深化三项重点工作（社会矛盾化“利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，解、社会管理创新、公正廉洁执法），惩治违法犯作为人类一切行为的直接目的和最终取向，利益罪，维护治安秩序和社会稳定，是‘十二五’时期十赋予了以人类经济活动为中心所有社会活动全过［１］程的指向性和生命力。”［２］对利益的需求是人类各分艰巨繁重的任务。”形势逼人，人心思改。面对“世所罕见”的复杂局面，改进和创新社会治安行为主体实现自我发展与自我进步的基本动因。管理，既是一种严峻的挑战，也是一种严重的危正是在这一意

4、义上，我们认为，社会治安管理创新机。我们必须化挑战为机遇，变压力为动力，寻求的过程就是一个利益重新调整与权力分配的过社会治安管理中顺势有为、逆势前行的独特力量。程，这种复杂的过程不仅涉及内外部治安管理主从理论创新的角度，深入分析和研究社会治安管体、管理责权、管理机制等多个方面的重新定位调理创新的制度实践无疑具有重要的时代价值与指整，同时还涉及社会治安管理外部机制的变化与收稿日期：２０１３０８１６作者简介：王仰文（１９７４），男，山东聊城人，副教授，硕士生导师，主要从事行政法学、公共政策等方面的研究。·１１１·协调。社会治安管理创新问题的难点和重点，往统社会治安管理模式下所形成的利

5、益矛盾保持延往就是社会治安管理工作的薄弱和复杂之处。因续，另一方面，社会治安管理领域各利益主体的意此，从本质上说，社会治安管理创新的目的就是在识随着改革创新的不断深入而不断觉醒，从而形社会治安管理领域建构起一种新的利益结构，在成了社会利益群体的多元化，造成了新的利益诉这种利益结构下，一部分主体的利益需求得以保求与冲突。社会治安管理创新正是在不断回应与护，同时另一部分主体的利益需求遭致抑制、削弱解决这些利益冲突的过程中，不断产生并发挥其［３］甚至打击，最终在不断的博弈与耦合过程中，在原应有的能动作用。有利益格局的交错演进基础之上形成新的利益均二、利益分析视角下社会治安管理创新衡结构，通过创

6、新的机制与模式来调整社会治安过程中的实践难题各利益攸关方的关系。一方面，利益决定着社会治安管理创新的产社会治安安全是政权安全的直接体现，社会生、发展与变化。在社会治安管理创新与利益的秩序是政权安全的基本要求。因此，社会治安管互动关系中，利益永远是主导的，是起决定性作用理创新作为整个社会管理创新的重要内容，必须的一方，社会治安管理创新的产生、发展与变化无以确保公共安全和社会有序为直接目标，努力营不与利益息息相关。由于利益主体各方强烈的自造治安安全与社会和谐的良好氛围。但是，在国利性和资源的稀缺性，被称为“利益”的东西就自际国内环境以及城市化进程加快的基本态势与特然成为了你争我斗的对象。“天

7、下熙熙，皆为利点没有改变的形势下，加强和创新治安管理，任务来。天下攘攘，皆为利往。”资源的稀缺性决定了异常艰巨。人们的普遍感受是中国的社会问题明并非所有的利益需求都能得到满足，而利益主体显增多，有关部门往往将社会各利益主体的矛盾对利益的追求和扩张欲望又带来了更深层次的利政治化或意识形态化，不恰当地上升为危及基本益冲突。对利益的这种相互争夺是社会治安管理制度和社会稳定的政治问题。各级政府将大量的需要持续进行创新发展的实质。社会发展过程