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1、论抗日根据地的军事社会保障陆玉徐云鹏军事社会保障是指国家和社会根据军事职业特征,对军人及其家属提供确保一定生活水平和一定社会地位的特殊社会保障制度。本文所要阐述的主要是共产党领导下的各边区政府和人民群众对抗日军人及其家属实施的各种优抚措施和制度。由于国民政府对中共军队采取限制甚至敌视态度,因而严格说来,根据地对军队官兵及其家属的优抚制度,并不属于完整意义上的以国家为实施主体的军事社会保障。但这些优抚措施和制度,初步具有了军事社会保障的基本内涵,并且在实际中产生了广泛影响,因此仍可将其作为特殊时期的军事社会保障制度加以研究。一抗战时期,各边区政府为鼓励官兵英勇杀敌,
2、保家卫国,对军队官兵及其家属提供了各种优待,并制定了一系列条例、制度,进而构成了抗日根据地的军事社会保障体系。它的主要内容包括以下几个方面。(一)优待抗日军人。为了使抗日军人感到参军光荣和“激励抗战将士之志”,各边区政府为军人制定了许多优抚条例、制度,规定了军人享有的各种权利。仅陕甘宁边区就先后颁布了《抗日军人优待条例》(1937年)、《边区调整军政民关系维护革命秩序暂行办·92·法》(1943年)、《边区军民诉讼暂行条例》(1943年)等。这些条例规定:军人享受公家商店百分之一减价的优待;当必需品缺乏时有优先购买权;乘坐轮船、火车、汽车的费用由公家发给;因病需休
3、养时,费用由公家供给。同时政府还通过宣传抗日官兵保家卫国的英雄事迹,来提高抗日军人的社会地位,从而在社会上形成“当八路军最光荣”的社会舆论环境。(二)保护抗日军人婚姻。军事职业特点决定了军人与家属大多两地分居,因此各边区政府注重保护军人婚姻以“安定前方军心,维护后方秩序”。①陕甘宁边区政府制定的《抗属离婚处理办法》(1943年)和《修正陕甘宁边区婚姻条例》(1944年)都明确规定保护抗日军人婚姻,对破坏军婚的犯罪行为实行依法惩治。晋冀鲁豫边区颁布的《婚姻条例》(1942年)也明确规定:“对抗日军人提出解除婚约时,须经抗日军人本人同意”,“提出离婚的军人之妻(或夫)
4、除确知其夫(或妻)已经死亡外,未经抗日军人本人同意,不得离婚”。这些条例的实施不仅消除了一些人怕当兵找不到媳妇的心理顾虑,调动了他们的参军积极性,而且消除了前方战士的后顾之忧,调动了他们的战斗积极性。(三)优待荣誉军人。荣誉军人是指在抗战中受伤而致残以及年老身弱的复员军人。随着战争的继续,荣誉军人数量日益增多,如何安排他们将直接影响部队情绪的稳定和战斗力的巩固。各边区政府依据中共中央提出的“长期教养”和安排家务的方针,先后颁布了大量的有关政策和条例。如陕甘宁边区的《关于残废牺牲老病等怃恤的规定》(1938年)、《抗日战士优待抚恤条例》(1938年)、《边区抚恤暂行
5、办法》(1940年)和以此为基础修订的《边区抚恤暂行条例(草案)》(1944年),淮海区的《优待荣誉军人暂行条例》(1944年)。山东解放区的《抚恤抗日阵亡、荣誉军人暂行条例》以①《淮北苏皖边区保障抗日军人婚姻暂行条例》(草案),《淮北抗日根据地史料选辑》第2辑,第2册,安徽档案馆1985年版,第28页。·93·及具体实施的《公平负担暂行办法》,晋察冀边区的《抚恤残废军人办法》(1942年),苏南行政区的《优待荣誉军人暂行条例》(1943年)。其中淮海区的优待条例规定的最为具体。条例规定,荣誉军人分为甲乙两种,甲种是原籍淮海区有家属负担者,乙种系外籍无家属负担者。
6、对于甲种荣誉军人,本人购买物品时享受九五折优惠;到公立医院治病免费;其家属继续作为抗属受优待;有10亩以下土地者,除田赋外免除一切担负;政府每年依标准发给残废抚恤金。对于乙种荣誉军人,规定除享受甲种荣誉军人之优待外,还有:要娶妻成家者,政府拨给公地10亩;对于从事工商业者,政府给予一定数额之贷款,并免征营业税。各边区政府还定期对荣誉军人进行慰问。逢年过节或阅兵典礼时,政府进行招待和慰问;开会时,让荣誉军人首座;各县编订荣誉军人录,将其抗日事迹详细注载,分发给每个荣誉军人;向群众宣传荣誉军人“功在国家”,号召群众帮助他们解决实际困难,让路让座。陕甘宁边区还成立荣誉教
7、养院,把一些无力从事工农业生产的荣誉军人奉养起来,从而使这些地区形成了一种爱护、尊重荣誉军人的良好环境。(四)建纪念碑、革命公墓纪念烈士。为了“安慰已死将士之灵,激励抗战将士之志”,各边区政府对死难烈士均进行隆重安葬。淮海区的《优待抗日烈士遗族暂行条例》规定:对抗日军人遗体要予以安葬,并立纪念碑、纪念亭,雕刻上烈士姓名;对于一些牺牲壮烈的烈士,由政府或地方为其治丧,进行隆重的安葬仪式;逢年过节时,组织人民群众扫墓、祭祀。这些措施对部队战士情绪影响很大,鲁中建修烈士碑落成典礼时,气氛庄严隆重,参加战士深受感动,认为“为革命死了真光荣”。有的说:“把我的名字刻上去,我
8、死活你不要
