我国古代水权制度变迁分析

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1、水利经济，第!!卷第"期，!##$年%%月我国古代水权制度变迁分析宁立波，靳孟贵（中国地质大学环境学院，湖北武汉$’##($）［摘要］通过对我国古代各历史时期水权制度变迁的分析，认为我国古代水权制度的特点在于：古代水权制度是统治者偏好的体现，并有强烈的路径依赖；古代的水权制度以国家正式制度为主，以乡规民约等非正式制度为补充；意识形态成为推进或阻碍水权制度变迁的主要力量；技术进步导致要素价格发生变化，诱致水权制度变迁。［关键词］古代；制度；水权制度；制度变迁［中图分类号］)&!!*""［文献标识码］+［文章编号］%

2、##’!&,%（%!##$）#"!###-!#$“制度是社会博弈规则，是人们所创造的用以限加速了生产关系的变革，促进生产力飞速发展，迅速制人们相互交往行为的框架”［%］，是经济增长的源提高了劳动生产率。同时，随着地主阶级掌握政权，泉，制度的完善程度决定经济绩效的高低。制度变变法势在必行。变法首先是从土地的所有制入手，迁是制度的创立、替代、转换与交易的过程。在我国土地所有权的改变促进了水利事业的发展。历史记部分地区水资源短缺已成为经济健康、持续发展的载中这一时期最著名的水利工程有漳水十二渠、都“瓶颈”，甚至开始影响

3、居民的正常生活。我国水问江堰等。随着灌溉体系的完善和大型水利工程的建题还有水质污染、用水效率低下、管理制度滞后等。设，水事管理机构应运而生，这时的官职名曰“司实施水权制度创新是解决我国水问题的重要途径之空”，其职责是“修堤渠，通沟浍，行水荡，安水藏，以时决塞。岁虽凶放，使民有所耘艾”［’］。对于水官的一。水权制度是规范、约束人们用水行为的规则，其变迁过程直接反映着各个时期水资源的管理、开发具体工作，《管子·度地》记载，“除五害之说，以水为利用特点。中华民族有着数千年的历史和文明，也始。请为置水官，令习水者为吏。大

4、夫、大夫佐各一有着数千年的水资源开发利用史和水权制度变迁过人，率部校长官佐各财足，乃取水（官）左右各一人，程，对其进行研究和分析，无疑将对我国现阶段水权使为都匠水工，令之行水道城郭堤川沟池官府寺舍制度创新有着积极的借鉴意义，也对我国的水问题及洲中当缮治者，给卒财足”［$］。“常令水官之吏，冬的解决有着深刻的现实意义。时行堤防，可治者，章而上之都。都以春少事做之。已作之后，常案行。堤有毁作，大雨各葆其所，可治!春秋、战国时期者趋治，以徒隶给。大雨，堤防可衣者衣之，冲水可从原始社会到奴隶社会，人们逐水而居，但他们据者

5、据之，终岁以毋败为固。”［,］更多的时候感受到的是水害而非水利，“汤汤洪水方这一时期为水权的萌芽时期，还没有正式的水割，荡荡怀山襄陵，浩浩滔天，下民其咨”［!］，洪水一权法律制度，但统治者意识到水事管理的重要，已经到，田园被淹，人畜或逃或亡。因此，人们与水的关建立正式的水事管理机构，并有明确的职责。其时，系最初是斗争，大禹治水的传说客观地反映了这一水资源充沛，人们思考的是如何防止水害，故人们的历史事实。《尚书·尧典》记载舜为司空，为百揆之用水行为没有法律约束，主要靠道德规范约束。首，职责是平水土。传说中的大禹“尽

6、力乎沟洫”，据"秦、汉时期《淮南子·原道训》载：“禹之决渎也，因水以为师”，因势利导，终于“人得平土而居之”。秦始皇统一六国，建立起中国历史上第一个强大春秋、战国时期诸侯争霸，战火连年不断。到战的君主集权的封建帝国。但短命的秦王朝很快被汉国时代，新兴的地主阶级先后在各诸侯国取得政权，王朝取代。随着社会的繁荣、人口的增长，土地资源［作者简介］宁立波（%&""—），男，河南洛阳人，讲师，博士研究生，从事水资源经济的教学与科研工作。·-·日益稀缺。汉王朝非常重视灌溉之事，汉武帝认为《长安志图》中记的《洪堰制度》、《用水

7、则例》、《建言“农，天下之本也。泉流灌浸，所以育五谷也。左右内利病》使我国的水权制度更趋成熟和细化，更具操作史地名山川原甚众，细民其知其利，故为通沟渎，蓄陂性。同时，地方官吏在兴修水利之时，为“绝纷争”而泽，所以备旱也”。因此，大兴水利，以利灌溉。这一确定地方性法规，如白居易“为杭州刺史，始筑堤捍，时期，水权制度正式建立，具有以下特点。锺泻其水，溉田千顷；复浚李泌六井，民赖其汲”［!*］，（!）建立比较完善的水事管理机构。秦、汉两朝为约束用水，加强管理，白居易在《钱塘湖石记》中特均在中央设立都水长、丞，并设太长、

8、少府等官职，部别制定一套具体的管水措施。北宋仁宗年间为管好门下设都水官。凡沿河的府、郡官员均有护理治河长渠用水，宜城县令孙永（字曼叔）“与民约束，时其等职责。汉武帝时还设专官管理关中水利，哀帝时蓄泻，而止其侵争”［!!］，此制度效益明显，颇得群众任命息夫躬“持节行护三辅都水”。汉王朝非常注意信任，“民皆以为宜也”［!!］。重要灌区的管理，实施点面结合，全面管理与专业管（"