水权制度变迁的成本问题

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1、水权制度变迁的成本问题

2、第1...　　　水权制度变迁的成本问题

3、第1...　水权制度变迁的成本问题（上）二、水权制度创新的收益分析２０００年岁末，浙江省东阳市和义乌市有偿转让用水权的事件，打破了行政手段垄断水权再分配的传统，标志着我国水权市场的正式诞生，并从实践上证明了市场机制是水资源有效配置的手段。义乌因地理位置的制约，不能与东阳一样共享一江之水。因横锦水库中水的使用及收益权为东阳所有，也就是说横锦水库的水资源产权性质是不完全排他的区域水权，义乌若要获取部分水资源使用权，在基于行政手段的共有水权制度下可以有两种选择，要求东阳向下游放水

4、，或请求上级安排横锦水库到义乌的调水工程。但是，第一种选择完全靠上级行政协调阶段性、无偿性的调水，既不可靠也不长久，况且河道提水主要供农业灌溉，而义乌主要面临的是城市供水问题；第二种其吸引力在于调水工程由中央政府或者上级财政投资，地方几乎是无条件受益。但这种依靠行政协调的方式往往耗神费力，周期较长，特别是由于对调出方缺少利益补偿，调水各方难达成一致。义乌之所以没有向上级要水，而是选择购买水权，是因为买水的收益远大于要水的成本，买水的成本是失去上级微不足道的财政补贴，收益则是及时解决了制约城市发展的瓶颈问题。而对东阳来说，指令划拨境内水资

5、源对自身几乎没有收益，卖水则可以盘活水利资产，收益丰厚。所以，我国的水权制度的变迁的深层动因正是在当前市场经济内部和外部力量共同作用下，行政配水的成本在增加，而引入市场机制，清晰界定产权的收益在提高。1、市场配置水资源能够有效解决“体制失效”问题诺思说：有效率的经济组织是经济增长的关键，有效率组织的产生，需要在制度上做出安排和确立产权，以便对人的经济活动造成一种激励效应，根据对交易成本大小的权衡使私人收益接近社会收益。政府采取措施确立有效率的水权制度，最重要的内容就是通过水权转让达到资源利用效率最大化。东阳—义乌的实践体现了诱致性制度变

6、迁的特征，但就全国而言，由于各利益群体获利的不均衡性，诱致性制度变迁往往阻力很大。这就需要中央政府主导进行强制性水权制度变迁，政府在游戏规则的制定和修改过程中应着重考虑水资源的合理配置，及其自身存在的问题，进行有效的管理体制改革，解决“体制失效”问题，通过政策扶持等有效措施来降低水资源产权制度变迁的运行成本。2、市场配置水资源降低交易成本人们选择任何一种经济手段的重要标志之一就是依据交易费用大小来决定和选择，凡是能够大大降低交易成本，减少交易冲突与摩擦的经济手段必然会给交易双方带来福利的改善，因而这种经济手段必然也是人们的最佳选择。由于

7、交易成本的可变性，引入市场机制在配置水资源和降低交易费用方面有着相对优势，主要体现两种变化形式。第一，引入竞争和建立水市场机制，降低交易费用。首先，通过引入竞争机制，使其与供求机制相互作用形成水资源的竞争性价格，减少交易双方为市场机制运行所支付的费用。虽然交易双方会因为讨价还价、谈判签约、履行合同而发生一定的费用，但通过水资源供求竞争形成的市场均衡价格把供需双方联系在一起，同时满足双方的利益要求，从而保证了双方的利益最大化，降低了交易成本，尤其是竞争性水资源均衡价格可以确保交易双方公平、公开、公正交易，减少交易行为中的机会主义倾向。其次

8、，引入市场机制，可以实现最充分、最有效的市场竞争。竞争越充分，市场信息透明度越高，就越有利于降低水资源产权的排他性界定成本，从而提高水资源的交易和配置效率。例如，黄河目前采用省际断面水量监测，降低了区域水权界定的成本。第二，改变交易形式和交易制度，从而降低交易费用。首先，在市场机制中，交易行为的发生往往以交易者的独立平等地位为前提，从而实现利益主体和行为主体的统一。通过水权制度改革，使得水权交易双方的利益最大化有了制度保证，并使交易者的利益要求和满足利益要求的行为结合起来，根本不需要支付更高的交易费用。其次，强有力的制度保障。对水资源产

9、权的界定和维护及水资源相关政策的出台，为水市场的形成提供强有力的制度安排，这一套制度和规则可以确保水权交易双方追求自身利益的同时，尽量不损害他人的利益，防止“损人利己”的行为倾向，从而使得交易费用得以最小化。从东阳—义乌的水权交易可以看出，通过水权转让的“拟市场”机制，交换双方的利益同时增加，一个地区总用水量通过市场机制得到强有力的约束，使地区内各区域之间、各部门之间用水得到优化。因此，主动引进市场机制并建立有效的交易方式和交易制度，是水权制度改革的必然。三、水权制度变迁的成本与收益分析任何制度创新或变迁能否实现，制度变迁的收益与制度成

10、本的比较是关键因素。借鉴科斯的产权思想，在考虑交易成本的情况下，“合法权利的初始界定会对经济制度的运行效率产生影响。权利是一种调整，会比其他安排产生更多的产值”。因此，必须通过对实际结果具体分析，选择合适的