论澳门反贪政策方向之初探

《论澳门反贪政策方向之初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、《行政》第二十八卷，總第一百零九期，2015No.3，639—651639論澳門反貪政策方向之初探*梁錦文**兩岸四地中，除了香港因為在1974年廉政公署（IndependentCommissionAgainstCorruption,ICAC）成立後發揮良好功能外，中國大陸、澳門與台灣地區的貪污現象都是政府治理的重要議題。於是，反貪政策或是陽光法案，便成為這三地政府治理的重要議題。澳門在回歸後最大的貪污案，至目前為止，應算歐文龍案，該案除前運輸工務司歐文龍外，涉案達30餘人、金額達8億澳門元，許多人的思維都在於回歸後

2、的這件大案。但是澳門的貪污由來已久，昔日在澳葡年代貪污事件也是在民眾之間常常掛在口中，是故澳門的貪污現象，不祇歐文龍案這宗在回歸後的最大的貪案。澳門政府也積極投入反貪污與陽光法案的制訂與執行，但是，如今不論反貪政策，或是陽光法案，都只是在政策或法律的層面來討論，未能深入分析更為深層的層面。其實一國或一地的貪污，是有些社會文化上的深層結構。據學者LeslieHolmes的說法，貪污的原因包括了心理因素（PsychologyFactors）、文化因素（CulturalFactors）、體制相關因素（System-rela

3、tedFactors）等。本文旨在利用LeslieHolmes的理論，來探討澳門貪污的深層因素，來讓澳門的決策機構能深入瞭解這些因素，然後連根拔起的消弭貪污之根源，真正實施反貪污政策或陽光法案。是故本文首先討論LeslieHolmes所提出的因素；然後根據這些因素來討論澳門的現象；最後提出相關的反貪政策方向，俾澳門政府作為未來反貪政策之用。*本文初稿於2010年07月02日在由澳門大學當代中國社會科學研究所、澳門特別行政區政府行政暨公職局與澳門區域公共管治研究學會主辦的“提升公共管治能力2010年兩岸四地學術研討會”

4、中，以專題演講的方式宣讀。**臺灣大學政治學博士，山東大學政治學與公共管理學院副教授。640一、貪污之原因目前所有政府都在追求善治，而根據世界銀行治理指標，包括了：一、政府的選擇、監督與更迭的程序，其指標則為“（傾聽）聲音與負責任”以及“政治穩定與缺乏暴力”；二、政府有效的組成與實施良好的政策，其指標則為“政府效率”與“法規素質”；三、公民對治理其經社互動不同制度之尊崇，其指標為“依法行政”與“貪1污的管控”。而“善治”（GoodGovernance）的經社條件，也包括：決策參與之平等，執政者之反應，試圖獲取廣泛之共

5、識，執政者之擔當，依2法行政，生產式的利用資源，以及保障權利。前述所謂之“貪污的管控”與“決策中之透明度”，就是與貪污息息相關。所謂貪污，基本的特徵包括與大眾的託付有所分離；對政府組織或社會大眾有所欺騙；故意將自己的私利置於公利之上；擁有互相的利益與義務，其範圍不以金錢為限；企圖將某種法規合理化3後，來作掩飾的方法；具有矛盾的雙重功能等。根據澳洲墨爾本大學政治學者LeslieHolmes教授對保加利亞、匈牙利、波蘭與俄羅斯四國做的研究，他認為貪污的主要原因有三：心理的、文化的以及與體系有關的。（一）心理因素貪污最主要

6、的心理因素是來自貪念（greed）。在一個對俄國因貪污而服刑的人的調查，超過60%的受訪者認為物質利益是鼓勵“持續犯罪結構的關係”（“ongingrelationswithcriminalstructures”）。4而其中大約70%的人則將金錢視為行賄與受賄者物質關係的基礎。1.MarkBevir,KeyConceptsinGovernance,LosAngels:SAGE,2009,pp.97~982.MarkBevir,KeyConceptsinGovernance,LosAngels:SAGE,2009,p.9

7、33.S.H.Alatas,Corruption:ItsNature,CauseandFunctions,HongKong:Averbury,1990.4.LeslieHolmes,RottenSates:Corruption,Post-CommunismandNeoliberalism,London,DukeUniversityPress,2006,p.177.641雖然貪念是貪污最基本的心理因素，但正如福山（FrancisFukuyama）所說的，人類發展的主要動力之一便是希望受到他人的認5同（希臘文所說的thy

8、mos）。也就是說透過貪污，取得財富利益，成為富翁，因而獲得別人較多的尊敬與地位。但是有些人貪污的心理，卻剛好相反，而是他們反體制，以打擊體制為樂的，有時連政府6官員本身都有這些反體制的傾向。貪污的另外一個心理因素便是同儕團體（平衡的）與上司（垂直的）的壓力。如果不合作者，前者可能被視為不合群，而後者則可能成為升遷無望，甚至失業。這在一個職業沒