防洪减灾风险管理研究的探讨

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1、2015年2月第2期城市道桥与防洪防洪排水73防洪减灾风险管理研究的探讨武蕴斌，李亚萍(1．兰州理工大学建筑勘察设计院，甘肃兰州730050；2．兰州交大设计研究院有限公司，甘肃兰州730070)摘要：从具体分析防洪减灾风险内涵人手，来具体分析洪涝灾害的危险性，并以瓯江流域为例，分析其自新中国成立以来洪涝灾害的发生情况．进而非工程建设方面提出几点有效的防洪策略。关键词：防洪减灾；风险管理；非工程建设中图分类号：TV877文献标志码：B文童编号：1009—7716(2015)02—0073—02水风险也是无法完全消除的，而美国的“洪水政0引言策”应由“洪

2、水控制”走向“洪水管理”，为此，1993防洪减灾作为我国一项重要的工作内容，从年，美国政府就出台了相应的防洪规划，用以指导古代开始，就大力兴建堤防工程。然而，高坝水库防洪工程的开展。(3)“抉择的不确定性”，即因不的兴建工程至今也有五、六十年的历史了，在很大仅仅只是那些从事防洪减灾作业的相关政府官员程度上为我国经济发展提供了有力的保障。但是，与科技人员可参与到抉择中，广大受灾群众也是即使我国在防洪减灾方面作了很多工作，但是水抉择的主体，而每个人所做出的抉择又同其本身灾损伤却仍在不断增长，且水灾发生的概率也有的价值观、信息掌握量与对风险的认知水平等因所缩

3、短。因此，为了确保城市化发展与社会的稳定素有着紧密的联系，故存在的较大不确定性。但发展，加大对防洪减灾分风险的研究，并提出相应是，从心理学角度来看，这些人文因素也并不是永的防洪对策很有必要。远固定不变的，可通过相互问的沟通与交流来得到相应调整。1防洪减灾风险概述综上，虽然这三个“不确定性”有着各自不同学者Plate表示，在洪灾形成与发展进程中，其的特点，但却也是互相缠绕着一起，几乎很难将其“不确定性”正是防洪减灾风险的根源所在，而其区分。为此，“防洪减灾风险”，就可被定义为：“因“不确定性”又主要体现在以下三方面：(1)“自然各种不确定因素的存在，洪灾

4、的形成与发展进程不确定性”，即自然本身就表现出显著的不确定未必会符合预期，多半会表现出或正或负的偏离，性，比如全球的气候变暖，暴雨、风暴潮与海啸等故风险分析，指的就是对各种可能前景所展开的自然灾害的发生，而这些都是人类所无法干预的，预测与评估，既包括了‘洪水’、‘洪灾’与‘承灾也是无法展开可控性模拟实验的，仅仅只能凭借体’，也包括了各种不良事件发生的‘可能性’与发历史的记录来对其进行统计分析，以推断出其再生后果的‘严重性’等”『31。次发生的概率。(2)“认知的不确定性”，即由于2洪水灾害特点分析在洪水形成与发展进程中，人类必须借助雨情、灾情与水情的相

5、关预报与模拟计算来制定出具体的俗话说得好，“祸兮，福之所依；福兮，祸之所防洪减灾对策。而在这个过程中，因所选取模型与伏”，直接表现出了中国人长久以来的辨证福祸观，计算方式的不完善，根本无法做出准确的预测，所而“人与水争地为利，水与人争地为殃”，更是鲜明以才会出现实际天气同“天气预报”不统一的情地道出了洪水本身所表现出来的“利害双重性”。如况，这些都是“认知不确定”的表现。如美国在1993在埃及，其年年泛滥成灾的尼罗河陪伴着埃及人度年发生一次历史上最严重的大洪水灾害，使得美过了几千年的漫长岁月，但阿斯旺大坝的建成，却国人深刻认识到其150a来政府所坚持的

6、“控制洪使得尼罗河两岸土地因得不到河水的灌溉而日益水”政策是失败的，洪水是不可能完全控制的，洪贫瘠；而在我国，中国江河流域，由洪水泛滥而带来的淤泥，更多地是被人们称为“运地血”(黄河后套收稿日期：2014—10—14地区)、“金铺地”(桑干河流域)与“西江麸”(珠江三作者简介：武蕴斌(1976一)，男，甘肃白银会宁人，建筑师，从事城市规划与建筑设计工作。角洲)(表1为洪水的“利害双重性”一览表)_4】。74防洪排水城市道桥与防洪2015年2月第2期长期观点辈输送，以创造出更在将不可合能理造人成类生行态为环境作用的无下法，若逆流转域。上游出现严重水土流失

7、3突出防洪减灾的非工程建设——以瓯江实际的防洪减灾需求制定出了相应防洪预案，但流域为例是伴随时间推移与社会的发展，这些措施已无法发挥真正效应。故预案的制定必须采取动态化管3．1瓯江流域的洪涝灾害特征分析理，在结合社会现状基础上，严格遵循空间性与可瓯江源于龙泉市与庆元县交界处的百山祖北操作性原则，定期对现有预案进行补充与完善，以麓锅冒尖，并自西向东延伸，从温州人海，跨越了逐步完善丽水市的各类防洪预案。同时，瓯江流域金华、丽水与温州及台州4市的18县区，总干流防洪预案还需结合当地实际情况与经济发展条为388km，而总流域面积有17859km，属于浙江件，将

8、其洪灾风险管理划入到地方的经济建设体省的第二大江。其中，瓯江流域有316km在丽水系中，并明确