我国防洪减灾对策探讨修改稿

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1、我国防洪减灾对策探讨摘要：人类发展的历史进程中，所有的人类文明都和河流水源是分不开的。黄河和长江孕育了中华文明；尼罗河造就了埃及文明；恒河是印度文明的发祥地。江河造就了人类文明的同吋，也给人类造成了严重灾害，洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。关键词:防洪减灾洪水管理对策引言:人类发展的历史进程中，所有的人类文明都和江河水源是分不开的。黄河和长江孕育了中华文明；尼罗河造就了埃及文明；恒河是印度文明的发祥地。江河造就了人类文明的同时，也给人类造成了严重灾害，洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。根据《世界水展望》报告（见世界水利委员会的《世界水展望——使水与人人相关》，2000年），洪灾占大

2、型自然灾害的31%,占自然灾害所导致人类死亡的58%O在我国，特别是进入90年代以来，水旱灾害和水污染频繁发生，据统计，洪涝灾害、干旱灾害和水环境灾害这三大灾害合计年均经济损失己达1000亿美元，占全国年GDP的15%左右，造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和欧洲国家。我国洪水灾害发生Z频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。远古时期，人们在河流两岸生产和生活,洪水袭来时撤离躲避，或择丘陵高地而居，是一种口发适应洪水的行为，用现代眼光审视，可称其为原始的防洪减灾非工程措施。随着生产力的发展，人们有能力修筑水库和堤防，并在这些防

3、洪工程保护下不断向洪泛平原的高风险地区扩张。在漫长的历史时期里，防洪工程一直是防御洪水最主要的措施。20世纪屮叶以来，人们发现：①随着人口迅速增长和社会财富不断积累，尤其是对洪泛平原过度和无序开发，即使已修建了大量防洪工程，但洪灾损失仍有增无减；②在经济发达国家，条件较好的防洪工程多已建成，市于社会和生态环境保护等方面的原因，继续修建防洪工程遇到了越来越人的阻力和困难，而经济欠发达国家则因防洪工程投资巨大和防洪工程效益费用比日趋下降等因素，也深感修建大型防洪工程十分困难；③各地超标准洪水频繁发生，迫切需耍提高防洪标准,然而防洪工程的防洪标准毕竟是有限的，人们不可能完全希冀于防洪工程措

4、施解决洪水灾害问题。基于上述事实，人们开始反思人与洪水的关系，希望找到适应当代和未来人水关系的防洪减灾策略。IE是在这样的背景下，防洪减灾市“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然。。笔者对我国防洪减灾也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。1.1防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。作为工程性防洪措施的水库和堤防，建设的余地已很狭小。近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩

5、江尼尔基枢纽建成后，我国各人江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。我国现有堤防约26万km,是防洪工程体系中最主要的成分，我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障,即所谓增加高度而未提高标准。我国近儿年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发半了很多变化，正在从控制洪水朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐和处”的方向前进。自1998年长江大洪水后,在长江、黄河等江河实施了大规模的

6、退田还湖、退耕还林、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。1.2洪水管理应以流域为单位统一规划，开展流域综合管理江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体和对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全而安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关

7、的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。1.3洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施”为减少洪水灾害的总休损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与口然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一吋的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的口我约束机制來实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的