浅谈我国基层行政组织读书笔记

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1、公共行政学第八章人事行政一、人事行政概述(一)人事行政的含义1.人事：人的离合、境遇、存亡等情况。关于工作人员的录用、培养、调配、奖惩等工作人与人之间的关系事理人情人力能做到的事人的意识的对象2.行政管理学研究的人事：特定的社会条件下，发生在人与人，人与事，人与组织之间的相互关系的总称3.（广义）国家人事行政机关依法对国家机关，企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动。（狭义）各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动行政人员管理专业技术人员管理机制编制工作管理公务员的录用公务员的考核公务

2、员的培训公务员的交流公务员的回避公务员的工资公务员的福利公务员的保险人事行政(二)人事行政的地位和作用1.人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位l首要职能l人——行政的根本，政府的一切行政管理活动通过人的活动来实现。l由精干、高效、廉洁、优化的公务员队制定和实施法规政策。l中心——“因事择人，因人任用，事得其人，人尽其才”。1.人事行政对经济和社会发展的推动作用l人事行政是推动经济和社会发展的重要因素Ø科学的、合理的人事行政能有效调动公务员的积极性和创造性，加速已过的经济和社会发展步伐l人事行政是开发利用人力资源、加强人

3、才队伍建设的重要保证Ø通过公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等优化公务员队伍结构，提高工作效率Ø通过公务员的植物升降、任免，交流制度，调整结合关系使处于最适应状态Ø通过培训制度更新补充知识结构，适应科技发展态势，加强建设Ø通过国家宏观调控开发利用人力资源，实现优化配置l人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径Ø政府行政体制的改革和人事行政体制的科学化和法制化确保经济市场化目标的早日实现Ø人事行政的科学化和法制化为政治民主化的实现开辟了有效地途径²通过法定程序经过录用考试成为公务员的权利²批评、建议、申诉控告或检举

4、揭发的权利²监督权(二)人事行政的基本原则1.公平竞争原则l公开l平等l竞争l择优2.功绩制原则l以功绩（工作实绩和标准）作为考核、评价的标准来实施晋升3.依法管理原则l通过立法程序来规范，用法律手段去报人事行政管理的实施Ø依法管理Ø依法行政二、人事行政制度的历史沿革(一)中国古代人事行政制度的历史演变1.发生阶段贤能制à禅让制（以贤能为标准，通过让贤方式来产生首领继承人）à世卿世袭制（以宗法血亲关系为特征）à父子继承制（嫡长子继承为主，弟继承为辅）1.发展阶段l废除封国制和官吏世袭制à君主集权制秦l废除封亲制à立功进仕，

5、招聘l考核制度l废除食封制和世禄制à俸禄制l设立官学和私学l皇帝直接任免的“三公九卿”汉l察举（举荐，乡举里选）l征僻l九品中正制2.成熟阶段常科（每年礼部定期举行）制科（皇帝不定期下诏举行）秀才明经俊士进士明法秀才科à进士科à科举制度科举考试童试à初级考试à生员资格ââ乡试à省一级考试，三年一次à举人ââ会试à中央一级考试，礼部主持，三年一次à贡士ââ殿试à最高一级考试，皇帝亲自主持，一甲二甲à三分之一à进士出身三甲à余者à同进士出身状元榜眼à进士及第探花(一)西方文官制度的发展历程1.西方文官制度的产生l分类：政务官*

6、选举或任命产生*任期有限*随政府的进退而进退两官分途或两官分殊制度事务官（文官）*考试产生*去留不受政府更迭影响*择优录用*长期任职à常任文官2.西方公务员的范围划分l小范围：中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官例子：英国，英联邦成员国家l中范围：政府行政机关中所有工作人员，包括事务官和政务官例子：美国，德国，加拿大，韩国，泰国l大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作人员，审判官，检查官，国有企业和事业单位的工作人员例子：法国，日本3.西方国家文官制度的两种主要模式l英美模式：英国：恩赐官爵制à

7、两党制度à现代文官制度（公开竞争考试、择优录用）美国：以功绩制取代分赃制；公开竞争考试，择优录取；公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇；不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。——《彭德尔顿法》l德法日模式：德国——《德意志联邦共和国基本法》，“考试用人”，“机会均等”，“文官常任”等法国——统一的公务员法，将文官管理纳入法制化轨道日本——《国家公务员法》，公开考试，择优录用，实行功绩制等4.西方文官制度的发展英国改革报告â二战后，美国国会通过有关公务员制度的法律（职

8、位分类法）â美国《公务员制度改革法》，确定九项成绩制原则，改革人事管理机构，推行成绩工资，改革考核制度等。文官制度发展趋势：越来越重视公务员的专业化；越来越重视公务员的权利保障；实行开放式的管理，强化公务员的流动性；强化人事行政管理机构等。文官制度概括：公开竞争，择优录用的原则；职业分类，科学管理原则；